大作业-城乡统筹开发-参考资料-成都重庆考察报告.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 3 关于成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革的考察报告 2007年6月7日，国家发改委批准成都市、重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。为学习两地统筹城乡经济社会发展、推进区域共同进步的成功经验，我们于12月2日－5日赴成都、重庆学习考察。期间，先后和成都、重庆市发改委进行座谈，并实地考察了成都市锦江区、新津县工业园等，每到一处，都能明显感受到两地深化改革，统筹城乡发展所带来的巨大活力和显著成效。 一、两市统筹城乡综合配套改革的主要作法和基本经验 （一）成都市的做法 成都市统筹城乡经济社会发展改革开始于2003年，在推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，促进社会和谐方面取得了初步成效。其基本路径可以概况为以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保障。 一是统筹推进“三个集中”，加快新型工业化、农业现代化和新型城市化进程 ——以推进工业向集中发展区集中为重点，推进新型工业化。制定了城乡一体的工业发展布局规划，将原来零星分散、规模小的116个工业开发区，调整归并为20个工业集中发展区。目前20个工业发展集中区已初具规模，工业集中度达59.9%。 ——以推进土地向规模经营集中为重点，发展农业产业化、现代化。该市按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向规模经营集中。到2006年底，规模经营的土地面积达153.8万亩。 ——以推进农民向城镇集中为重点，加快新型城镇化步伐。结合推进现代农业发展，高水平建设农村新型社区，逐步使农村的生产、生活与城市接轨。全市共规划建设600个农村新型社区，到2006年底，有27万农民住进了城镇和农村新型社区。 二是积极推进市场化改革，增强统筹城乡发展的可持续动力 ——促进城乡生产要素自由流动。推进土地管理制度创新，完善土地流转机制，多渠道提高土地规模经营水平。大力开展林权制度改革。进一步深化投融资体制改革，拓宽市场投资领域。引导企业利用债券、信托、上市等方式融资，推动企业直接融资。完善城乡一体的劳动力市场，建立健全城乡劳动力自由流动、公平竞争就业、平等享有政府提供的公共就业服务的体制机制。 ——增强城乡微观经济主体活力。加快推进国有资本市场化进程，努力提高国有企业经营活力。支持民营企业以多种方式壮大规模。大力发展农业产业化龙头企业，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体。 ——加强区域互动和对外合作。健全城乡互动合作机制，完善市域内重大项目投资调节机制，推动市域内、县域内产业梯度转移、项目合作。加强与省内周边地区、重庆市以及其他省市的合作，建立健全跨区域的产业、人才、技术、物流和产权等的联动发展机制，促进成都经济区和成渝经济区的发展壮大。 三是深化规范化服务型政府建设，构建统筹城乡发展的管理体制 ——深入推进政府职能转变。进一步转变经济调节和市场监管方式，简化审批程序，规范审批行为，加强事前服务和事中、事后监管，健全四级高效便民服务体系，创造良好发展环境。 ——促进城乡社会事业均衡发展。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，积极推进新型农民养老保险；城镇职工基本养老保险和基本医疗保险做到应保尽保，努力实现人人享有社会保障。建立健全覆盖城乡的促进就业长效机制，促进实现城乡比较充分就业。强化政府对义务教育和高中阶段教育的保障责任，深入推进城乡教育均衡发展。坚持政府主导，合理配置城乡卫生资源，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度、多层次的基本医疗保障制度，实现人人享有基本卫生保健目标。 ——完善覆盖城乡的公共财政体系。进一步调整和优化财政支出结构，扩大公共服务类支出范围，促进更多财政资金投向公共服务领域；加大财政在就业、社会保障、教育、卫生、文化、体育、人口、生态环境、公共基础设施、社会治安、农村基层组织运转等社会公共事务方面支出。 （二）重庆市的做法 重庆市统筹城乡改革起步于2006年初。按照胡锦涛总书记2007年3月全国“两会”期间参加审议时提出的重庆市科学发展的“导航定向”，该市统筹城乡改革试验工作采取了以下措施： 一是抓紧构建统筹城乡综合配套改革试验的工作机制。成立了由市领导担任组长的统筹城乡综合配套改革领导小组，市编委正式批复成立了专门工作机构——重庆市统筹城乡综合配套改革办公室，下设综合规划、改革协调、政策信息 3个处室，与市发展改革委合署办公。各区县也成立了相应的领导小组和工作机构，指导推进本区域改革试验工作。 二是集思广益理清统筹城乡改革思路。重庆大城市大农村大库区并存的特殊市情使改革试验面临巨大的挑战，在这样的背景下，市委、市政府提出开放包容、整合最广泛资源，共同研讨试验区建设的重大课题。第一、全球问计，汪洋书