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财政部政府和社会资本合作中心 夏颖哲 2015年5月 1 一、PPP概述 二、PPP与现代财政制度 三、当前PPP工作 2 （一）PPP的定义 （二）历史沿革 （三）推广运用PPP的必要性 （四）PPP的局限性 3 PPP （Public-Private Partnerships） 政府和社会资本合作 广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政 府资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实 现物有所值目标。 （土地承包责任制、国企改革） 狭义定义：在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立 的一种基于合同之上的长期合作关系，利用市场机制合理分配风 险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。 PPP仅是一种融资手段？（×） 4 准公共领域 竞争性领域 市场决定性作用 公共领域 政府购买服务 5 高 完全私有化 区域特许经营(RC) 社 购买-建设-运营(BBO) 会 改建-运营-移交(ROT) 资 本 转让-运营-移交(TOT) 风 建设-拥有-运营(BOO ) 险 建设-运营-移交(BOT) 承 担 租赁-运营-移交(LOT) 程 管理合同(MC) 度 委托运营(OM） 完全公有化 低 社会资本参与程度 高 6 国际进程 几百年前，欧洲授予公路养护人“特许经营权”； 1984年，英法两国提出利用私人资本建设英吉利海峡隧道， 1987开工，耗资150亿美元（PPI) ；土耳其提出BOT ； 1992年，英国提出PFI ； 1996年左右，世行集团正式提出PPP概念； 21世纪以来，联合国、世界银行等国际组织在全球大力推广 PPP模式；发展中国家开始实践。 PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃 圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天 领域。
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