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正确处理综合监管与部门管理的关系 《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。《泰安市安全生产监督管理办法（试行）》规定，安全生产监督管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级政府和同级行业管理部门、行政执法部门及监管范围内企事业单位安全生产工作。按照法律规定，安监部门对辖区内安全生产工作实施综合监督管理，代表政府对消防、道路交通、建筑、煤炭、特种设备、水利、林业、农机、教育、文化、卫生、旅游等行业系统实施综合监管。安监部门成立时间比较晚，面对发改、经信、公安、消防、交通运输、建设等综合部门，这些部门成立时间早，基础雄厚，影响大，加之法律虽赋予了安监部门安全生产综合监督管理权，但法律并没有明确规定怎样进行综合监管。因此，安监部门怎样处理综合监管与部门管理的关系，如何进行综合监管，需要我们认真探讨和研究。本文就正确处理安全生产综合监管与部门管理的关系，扎实做好安全生产工作，谈几点看法。 ??? 一、必须明确政府相关部门安全生产监督管理职责 　　各级政府部门要认真落实安全生产责任，坚持“属地管理”、“谁投资、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则，加强对本行业、本系统、本领域安全生产工作的管理和指导，做好分管领域的安全生产监督管理工作。主要有12项职责： 　　 1、加强对事故隐患排查治理的监督检查。建立事故隐患排查治理综合督查、专项检查、执法监察制度，定期对生产经营单位事故隐患排查治理工作实施监督管理。对检查过程中发现的事故隐患，及时建立信息管理台账跟踪监管；要根据其级别，通过责令立即整改、下达限期整改指令书、挂牌督办、派驻工作组、领导包保等有效措施，切实抓好整改落实。对未按规定组织开展隐患排查治理和发现隐患不采取有效措施的生产经营单位，主管、监管部门、当地政府依法依纪严肃处理。特别是对重大事故隐患实行整改指令督办制度。 　　 2、深化重点领域专项整治。采取标本兼治、重在治本的措施，突出抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、特种设备、冶金等重点领域的安全生产专项整治。各牵头部门针对各行业领域特点和实际，制定并落实专项整治工作方案，有关部门要积极配合，形成齐抓共管的合力。同时，电力、通信、建材、轻工、机械、人防、供电、供气、供暖等行业领域要针对事故易发的薄弱环节和关键部位，明确各自的整治重点和整治措施。 　　 3、加强重大危险源监控。依法做好重大危险源的普查、登记、评估和监控工作，建立完善重大危险源管理档案和应急预案，实行分类指导、分级管理，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备设施的安全监管和动态监控，制定落实严密的防范措施，确保重大危险源可控在控。 　　 4、严格落实安全生产许可制度。制定和完善符合安全生产条件的产业政策、技术标准和规划布局，从严控制高危行业和高危项目市场准入，淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备，制定限制剧毒危险化学品、民用爆破器材等高危企业的措施。负有安全生产行政许可职能的部门，必须严格依照安全生产法律法规、规章制度和规程标准进行审查、审批，并建立信息共享机制。加强日常监管，一旦发现不再具备安全生产条件的，应立即暂扣、吊销、撤销相关证照或审批手续。 　　 5、严格建设项目审批和管理。把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件，建立由发展改革部门牵头、安全监管等有关部门参加的建设项目联席会审制度。要求所有高危行业企业必须通过安全评价和 “三同时”审查。凡不符合产业政策、技术标准和安全规划布局的，发展改革、住建、规划、安全监管、卫生、消防、质监等部门联席会审时，一律不得立项、施工和生产。对未按规定进行安全设施“三同时”的，一经发现，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的建设项目，坚决予以取缔。 　　 6、扎实推进安全标准化建设。负有行业管理职责的部门和单位，要指导所属企业积极开展安全标准化建设，所有高危行业企业全部达到安全标准化最低等级标准。加快各类高新区“安全生产标准化示范区”创建试点活动，努力创建区域性安全生产监管新模式。同时，鼓励引导基础较好的企业认真开展职业安全健康管理体系认证工作，减少职工伤亡事故和职业危害，提升安全管理水平。 　　7、加快“科技兴安”战略步伐。支持和鼓励企业积极采用安全可靠的新技术、新工艺和新材料，通过安装集散控制和紧急自动联锁停车系统，提高生产装置自动化控制水平，利用信息化技术对重点企业、重要设施、重点岗位进行安全监控，提高安全生产技术水平和安全装备水平。 　　 8、加强安全生产执法监察工作。健全完善执法体制，积极创新执法机