流域管理体制研究.PDFVIP

第 期 王树义：流域管理体制研究 # #!* 文章编号： （ ） !#$%’#$ 流域管理体制研究! 王树义 （武汉大学环境法研究所，湖北 武汉 ） #(’ 摘 要：一个科学、合理的流域管理体制，是对流域的开发、利用和保护活动进行有效管理的先决条 件，是实施流域可持续发展战略 目标的基本组织保证。该文对我国现行的流域管理体制及其存在的 问题作了较为深入的分析和研究，在此基础上提出了建立统一管理、垂直领导的流域管理新体制的 主张，并对流域管理新体制的形成和运行提出了具体的建设。文章旨在为我国建立一个科学的流域 管理体制提供一些研究意见。 关键词：流域；管理体制；可持续发展 文献标识码： ) 流域是地表水及地下水分水线所包围的集水区域的统称。习惯上，人们往往将地表水的 集水面积称为流域，用来指一个水系的干流和支流所流经的整个区域。 流域的管理体制，是指流域管理机构的设置、管理权限的分配、职责范围的划分以及机构 运行和协调的机制。管理体制的核心问题是管理机构的设置和职权范围的划分。 流域的管理体制问题，是流域可持续发展研究方面的重点问题之一。因为，一个科学、合 理的流域管理体制，是对流域的开发、利用和保护活动进行有效管理所应具备的先决条件，是 实施流域可持续发展战略 目标的基本组织保证。它不仅可以大大地提高流域管理工作的效 率，而且，还可以在一定程度上弥补因流域管理法制不健全和管理技术手段落后而存在的不 足。因此，世界上许多国家都非常重视关于流域管理体制方面研究，并且经常地总结本国和借 鉴他国在流域管理体制方面有益的或成功的经验，不断地调整或改革 自己的流域管理体制，以 期更加适合流域管理活动的需要。 ! 我国现行的流域管理体制及其存在的问题 根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律和规范性 法律文件的规定，我国现行的流域管理体制，是一种“统一管理与分级、分部门管理相结合”的 管理体制。这种管理体制，实质上就是一种“统一管理与分散管理相结合”或“流域管理与部门 管理和行政区域管理相结合”的管理体制。按照这种管理体制，理应是以流域统一管理为主， 以部门管理和行政区域管理为辅。然而，在我国流域管理的实践中却逐步形成了国家与地方 条块分割，以河流流经的各行政区域管理为主，各有关管理部门各 自为政，“多龙管水、多龙治 水”的分割管理状态。为何会出现这种状态呢？原因固然是多方面的和复杂的。不过，笔者认 ! 收稿 日期： !+!+’ 基金项 目：教育部国家文科重点研究基地项 目———“环境法基础理论研究”之子项 目“环境管理体制研究” 作者简介：王树义（ ），男，副教授，法学博士 !*,(! - 长江流域资源与环境 第 卷 %’ $ 为，这种状态的出现，主要还是由现行的流域管理体制本身所造成的： 第一，实行流域管理与部门管理和地方各行政区域管理相结合的管理体制，必然会导致 “以地方行政区域管理为中心”的分割管理状态的出现。因为，在市场经济的条件下，由于经济 利益的驱动，流域的各地方政府为了本地方的利益，势必会对流域 自然资源、自然环境的开发、 利用和保护方面的统一管理产生不同程度的抵触，势必会“充分”地利用其在流域行政区域管 理方面的权力，大力开发和利用其行政区域内的流域 自然资源和 自然环境，为本地方社会经济 的发展谋取利益。它们不会 自觉地、主动地从全流域的利益、从流域可持续发展的角度来考虑 其开发、利用本行政区域内的流域 自然资源和