石油储备体系建设.docVIP

保障国家石油安全需完善石油储备体系 ( （中国能源经济研究院，北京，100733） 【内容提要】建立石油储备体系、拥有适当的石油储备成为各国能源安全战略的重中之重。不论从国内市场还是从外部环境来看，加快推进石油储备体系建设 能源是国民经济的重要命脉，能源安全是社会可持续发展中的一个重要理念，是国家经济安全的重要组成部分。在当今世界的能源格局中，石油占主导地位，石油是一次性资源，是支撑经济发展和国防现代化的基本能源，是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的重要商品，可以说，目前世界上的几乎所有国家都已经把石油安全置于能源战略的核心位置。 进入21世纪以来，由于国际形势地剧烈动荡、国际市场石油价格维持高价位、国际能源供给格局发生了重大变化等因素的影响最近一段时间国际市场石油价格波动剧烈，石油安全以及可能导致的国家经济安全问题引起人们广泛关注。而与石油高价位相比，国际局势紧张，尤其是战争时的石油供应保障更加紧迫。 所谓石油安全就是在合理的价位上保障能满足经济社会持续发展所需要的石油供应，而石油不安全则主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害。据美国能源部的分析，石油价格增长1倍，GDP将下降2． 左右：每桶石油价格上升美元，将给美国经济造成1年500亿美元的损失，经济增长率将减少约0．5个百分点。阐明，一个国家石油安全的核心问题不在于这个国家能否生产石油以及能生产多少石油，而在于这个国家能否以合理的价格稳固地保障石油的供给。据统计，美国石油消费量的62％依附进口，而日本则几乎不生产一滴石油。国内外学着研究表明，石油储备带来的经济价值远远超过其成本，石油储备的意义还不仅仅在于经济，对于政治经济社会生活都能产生广泛的影响。 因此，及早建立石油储备体系、拥有适当的石油储备也就自然成为各国能源安全战略的重中之重。中国作为一个规模巨大的经济体，要保障国家安全并保持经济稳定运行，必须提高防范石油市场价格风险的能力随着经济持续快速发展，石油需求量不断攀升，受限于自身石油产量的缓慢增长，进口石油成为不得不采用的一种措施目前的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付突发事件的需要，伴随着石油依存度的增大，以及国际石油市场波动性加大，这种损失和其他影响将会越来越大和越来越严重由于石油储备体系建设刚刚起步，使得我们在面临国内外市场供需失衡、市场供给不足而频频出现的大面积时，难以短时间内保障油品供应，稳定油品市场秩序。因此，不论从国内市场还是从外部环境来看，加快推进石油储备体系建设 一、立法先行，建立和健全石油储备相关的法律法规 石油储备是一项关系到国家与产业安全、投资巨大、选址严格、建设周期长的系统工程，法律法规是石油储备建设的重要保障。而目前战略石油储备基地已经启动，相关的法律、法规仍未制定，有关石油方面的立法，分散在宪法、矿产资源及其他条例规章和政策性文件中因此，石油储备建设务必走的道路，尽快制定《中国石油储备法》，明确石油储备模式、储备主体、管理体制与运行机制、储备规模、品种构成、基地布局、资金来源、基地建设、基地维护、储备计划的制定与决策、石油采购、储备石油的释放、储备石油的置换程序、储备基地的检查及国内石油市场及储备基地基本数据的统计等内容使石油储备建设的全过程有法可依1973年第一次世界石油危机后，世界很多国家尤其是西方发达国家都建立了各自的国家石油储备，概括起来主要有三种模式，即政府直接承担型、政府储备与民间储备结合型，以及政府、储备机构和石油公司共同承担型。目前国家物资储备的模式与美国战略石油储备采用的模式相类似，均由政府机关直接负责储备基地的建设、管理及运作。如果未来石油储备采用这种储备模式，能够最大限度地体现国家的意志，便于集中管理统一指挥，有利于保证石油储备的安全，也易于和现有的国家物资储备管理相衔接，避免储备被擅自动用。但这种储备模式也存在着明显的不足首先，运作成本高；其次，这一模式不符合市场经济的运作规则，不利于储备石油的轮换更新。基于国家安全和经济理念考虑到是石油生产和进口大国、以国家石油公司为主导、政府管制能力较强等国情，我们认为未来应选择并确立“混合型”石油储备模式从目前国际经济，政治形势看，为强化国家石油安全，应对突发事件，有必要逐步加大自己的石油战略储备。美国是现今世界上最大的石油储备国，目前已达到7.27亿桶，达历史最高位，其和日本的战略石油储备天数均达到150天以上；日本政府拥有的石油储备，加上民间的石油储备以及流通领域的库存，足够全国使用180天以上的战略石油储备120天德国的战略石油储备也达到100天以上。按照中国海关总署数据，2011年中国累计进口原油约2.54亿吨。简单计算可看出，年末可以实现的3753万吨相当于大约50多天的