古德诺：政治与行政(中译文).pdfVIP

政 治 与 行 政 弗兰克 古 德 诺 如果我们分析任何具体 的政府组织，就可 以看到有三种从事 执行 国家意志 的机构 。首先便是那些在私人或公共机构未能尊重 他人权利而引起纷争的具体案件 中实施法律 的机构 ，这就是所说 的司法机构 。其次是那些对 国家意志的执行进行总 的监督管理的 机构，一般被归为执行机构。最后是那些照管政府的科学活动、技 术活动 ，以及可 以说是商业活动 的机构 。这种机构遍及各 国，这 些活动也已变得十分突出，这就是所谓的行政 （管理）机构 。 随着政府变得越来越复杂 ，从事 国家意志执行的这三种机构 日趋分化 。首先，分化最厉害 的是司法机构 。司法机构 的分化不 仅在时间上最早，而且也最为明显。的确，正如前面所指出的，在 某些情况下，它与其它执行机构分得非常清楚 ，以致许多学者都 把司法机构的活动 当作政府 的一种分立 的权力或职能划分 出来 。 应该说，上述篇幅已足 以说 明，存在着两种性质截然不 同的 政府职能 。而且 ，这两种职能的分化又导致 了被法定的正式政府 体制所规定的政府机关的分化 ，尽管这种分化并不彻底 。为 了方 便起见，政府的这两种职能可 以分别称作 “政治”与 “行政 ”。政 治与政策或国家意志的表达相关，行政则与这些政策的执行相关。 当然， “政治”一词在这里的含义，不是大多数政治著述家所 认为的那种含义。但是可 以认为，这里所说的 “政治”的意思，是 来 源 ： 弗 兰 克 古德 诺 （ 《政 治与行政：政府研 究》，纽 约 ： 年 版 ，第 页 。 大多数人在平 时赋予 “政治”一词 的意思。例如 《世纪辞典》对 “政治”所下的定义就是： “从狭义和较常用的意义上说，政治是 通过公民中的政党组织指导或影响政府政策 的行为或职业 ” 因此 ，它不仅包括政府 的伦理道德方面 的内容 ，而且 ，只要公职 的 占有可能取决于个人 的政治态度或政治贡献 ，它就经常不顾伦 理道德的原则而特别包括那些左右公共舆论，吸引和引导选 民，以 及获取和分配公职任取权的艺术。 对于 “行政 ”一词 ，可能不那么需要进行解释 ，因为从科学 的角度说 ，它 尚不 曾获得 “政治”那样十分确切 的含义 。布劳克 ）在其 《法国行政辞典》中把 “行政 ”定义为： “公共服务 的总体，从事于政府意志的执行和普遍利益规则的实施 ”。 《世纪 辞典》有关 “行政”的说法是： “行政人员的责任或职责，特别是 政府 的执行职能，包括政府 的总体 的和局部的所有 的权力和职责 的行使，它既不是立法的，也不是司法的。” 我们可 以看到，这些定义都着重于说 明，政治与指导和影 响 的政策相关，而行政则与这一政策 的执行相关 。这就是这里所要 分开的两种职能。 “政治”和 “行政 ”正是我们为表达这二种职能 而选用 的两个词 。 遗憾 的是，在这个意义上使用 “行政 ”一词会 引起人们 的某 种误解 。因为这个词在冠 以定冠词时，也用于指一套政府机构。带 定冠词 的 “行政 ”常常指最重要 的执行或行政 机构 。因此 ，当 “行政 ”用来表示职能时，容易助长人们的这种观念，即政府的这 种职能仅存在于一般认为 的执行或行政机构的工作 中，而这些机 构反过来又容 易被 当作是仅 限于是行使行政职能的。但是，人们 所认为的这种情况在任何政治体制 中都很少有 ，特别是在美 国的 政府体制 中就不是这样 。美 国最高行政官就经常通过行使其否决 权，而对政治职能的行使发生重要的影响。 更进一步说，在美国， “行政”与 “行政的”作为表示政府职 能的词汇常常被法院以一种颇不严谨的方式来使用，如前所述，在 我们 的政府体制确立 时，我们就试 图把分权原则融会进去 。这样 一来 ，原来某种模糊不清 的政治学理论 ，就变成 了严格 的法律文 件 ；原来颇有吸引力 的政治理论 ，由于它的模糊不清 的形式，立 刻就成 了一套不可行的和不能适用 的法律准则 。 为 了避免这种 由于试 图把它合乎逻辑地运用于我们政治体制 所造成 的不便 ，美 国的法官们 已经 习惯于把 “行政 的”称作是任 何形式 的权力 。在他们眼中