土地供需预测.docVIP

**市土地利用总体规划专题研究二 PAGE 26 PAGE 11 **市土地供需预测 一、引言 **市地处**省北部，人均耕地资源占有量较低，且有部分不易耕种的山区、丘陵区，水土保持任务较重，同时**市未来十几年内人口持续增加和经济快速发展对耕地的需求压力进一步加大，在这一情况下，要保证一要吃饭，二要建设，三要保护环境的土地利用基本方针的贯彻落实，做到既最大限度保护好耕地，实现耕地总量动态平衡，又统筹安排好其它各业用地，促进全市经济的持续健康发展，任务相当艰巨。 这就要求我们必须在现行政策和有关的法律、法规引导下，针对各部门具体情况,对各部门用地未来可能出现的趋势和可能达到的水平及布局做出科学的分析，同时对土地供给潜力进行合理的测算,在此基础上,实行供给制约和引导需求的调控机制，最大限度挖掘存量土地的利用潜力，合理安排和调节土地供应，真正做到以供定需，供需结合。 二、土地供需预测的主要内容 土地供需预测包括土地供给量预测、土地需求量预测和土地供需平衡分析三个部分。土地供给量是指通过土地整理、复垦和开发等措施可以为农、林、建等提供的用地面积，其中土地整理主要是指农地整理，包括农田整理和村庄整理两个方面；土地需求量预测是指对规划期内各业用地规模和动态变化所进行的测算；供需平衡分析则包括数量平衡分析和布局平衡分析两个方面。土地供需预测的具体内容见下面框图: 耕地需求量预测 园地需求量预测 农业用地需求量预测 林地需求量预测 牧草地需求量预测 养殖水面需求量预测 土地需求量预测内容 农村居民点用地预测 城镇建设用地预测 建设用地需求量预测 独立工矿用地预测 交通用地预测 水利设施用地预测 土地需求量预测内容框图 农田整理供给量 土地整理 供给量 村庄整理供给量 土地供给量测算 土地复垦供给量 土地开发供给量 土地供给量预测内容框图 三、土地供需预测的基本依据 (一)政策、法规方面:《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文）、《关于加强城市规划管理工作的通知》（国发[1997]18号文）、《关于认真做好土地利用总体规划修编、修订和实施工作的通知》（原国家土地局[1997]100号文）以及农业、土地、水、森林、环保、城市规划等方面的法律法规。 (二)计划、规划方面:《**市全面建设小康社会规划纲要》确定的各项经济指标，**省下达的各项建设占用耕地控制指标,各部门提供的计划和规划。 (三)基础资料:全市土地资源变更调查和土壤普查资料，90年代以来历年国民经济统计资料及气候、地貌、植被、水文、地质等资料。 四、指导思想和基本方法 本专题把切实保护耕地，从严控制非农业建设用地供应总量，统筹安排各业用地，实现土地可持续利用作为总的指导思想，在研究方法上采用定性、定量、定位、定序相结合，部门预测与系统分析相结合，常规方法与先进手段相结合，以期使预测结果更准确，更科学，为**市土地利用总体规划指标体系的建立和实施提供科学可行的基础依据。 五、人口预测 人口是土地及其产品的直接和间接消费者，人口增长不仅直接影响各业用地需求，而且对土地供给量也产生一定影响。因此在对土地利用进行长远安排时，必须对人口规模作出科学的推测。 (一) 人口总量预测 1、平均增长率法 **市1990—2002年12年间人口年均递增率为7.3‰，其中“八五”、“九五”和2000—2002年分别为7.8‰、7.1‰和6.5‰，基本呈逐年回落之势。 21世纪初的几年，随着计划生育政策的进一步贯彻,人口自然增长仍可望维持在较低水平,但在2010—2012年左右会出现年均机械人口递增速度将逐年上升，有关专家在全面分析未来十八年内影响人口增长的有关因素的基础上，确定2002—20