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ACCOUNTING LEARNING PPP融资模式在公路建设中的应用 文/郑善尧 摘要：为了顺应经济发展和人民生产生活的需要，许多地区正加快推进公路建设项目，但是，由于公路建设属于大型建 造项目，需要资金数量大，在融资方面就容易出现阻碍。本文着力解决在公路建设项目中可能出现的资金短缺问题，并 根据这一目的进行探索和研究。经过研究，PPP 融资模式通过政府公共部门与社会企业的合作能够有效解决公路建设中 存在的融资困难，有效推动项目的进行。 关键词：PPP 融资；公路建设；应用 所谓PPP 融资模式，就是政府公共部门和社会企业进 启动资金也更多。利用PPP 融资模式，不仅能够减轻政府 行合作融资，共同负责公共项目所需资金问题。通过契约 的财政负担，还有利于社会资本的引入。而且，公路建设 方式在政府和社会资本之间建立一个平等合作的长期伙伴 市场需求稳定，也容易根据实际情况调整价格，且未来现 关系，双方能够利益共享、风险共担，实现物有所值。政 金流稳定，投资收益有保障。当前，我国仍然十分重视公 府能够通过PPP 分担投资风险，降低融资难度，并协调不 路建设，特别是一些交通建设相对较缓，经济建设相对落 同的利益主体的不同目标，降低公共服务项目的全生命周 后的地区，比如西部地区，公路的建设和完善对这些地区 期成本。不管是对政府、建设项目还是对合作企业都是有 的经济发展影响非常大。 利的。 三、国有企业参与公路PPP模式探讨 一、公路建设项目PPP 模式的现实背景 不仅是私有企业有资格通过PPP 融资模式参与公路建 公路建设属于大型基础设施建设，需要动用大量人力 设，国有企业也是如此。通过PPP 融资模式，国有企业不 物力，花费时间长，财务风险大。这就要求启动资金充足， 仅可以与当地政府合作融资，还可以与其他社会资本共同 否则会对建设项目、项目相关人员和社会公众产生重大影 参与公路的建设，民营资本、基金公司、跨区域独资，无 响。为了顺应市场经济发展的需求，同时也是为了满足社 论以什么样的合作方式，都是要建立在明确的法律法规下 会生产生活服务需要，近年来，地方政府对公路建设的重 有利于项目有效进行的。我们也可以看出，融资合作的社 视程度加强。然而，由于公路建设投资利益回报慢、服务 会资本主题的多样性，有利于公路建设项目的运行，对于 型强、建设周期长等特点，加上地方财政资金不足，地方 长远的公路建设来说，也是具有积极意义的。但国有企业 债务需要清理等原因，公路建设资金亟待解决。 参与公路PPP 运作应注意以下五个方面的问题。 改革开放后，我国逐渐针对公路建设融资困难这些现 第一个问题是合作双方应当共同承担PPP 融资模式下 象对公路的经营管理和产权制度进行改革。PPP 模式在我 可能带来的风险。政府与国有企业双方是对等的合作关系， 国公路建设中的最早运用是在1984 年的中山市广珠东线公 而不是企业为政府服务的，既然合作双方共利也要共同承 路。步入21 世纪后，PPP 模式在中国的发展开始进入了高 担风险。 潮，特别是有关法律文件出台后，运作规范化，专业人才 第二个问题是在确立合作关系之前先要预估项目的可 不断扩大，市场环境逐渐成熟起来，PPP 模式的应用领域 达成性，以及对资金，前景，收益，可能性风险做出整体 也逐渐扩大。 的评估，针对实际情况选择是否参与合作。 二、PPP模式在公路建设应用的特点及优势 第三个问题是根据实际运营情况，经过分析和研究定 公路与一般工程建设不同，规模大，耗时多，需要的 价标准，受益情况，合理定价，保证项目受益的同时不能 141 金融经济 FINANCIAL AND ECONOMIC 获取暴利。公路的收费标准要严格依照要求做好特许权经 方签订协议时，应当明确利益如何分配，风险如何承担， 营方案评估，制定收益预期，比如在经营初期时，政府可 投资方如何退出等问题，明确各自权责，