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PAGE 1 PAGE 1 吉林省新闻出版广电局 加强行业监管实施细则（试行） 第一章 总则 第一条 为适应经济社发展变化和需要，加快转变政府职能、更好履行监管职责，进一步加强全省新闻出版广电行业监管，维护公平、健康、有序的市场秩序和经营环境，促进全省新闻出版广电事业繁荣、产业发展，按照《吉林省人民政府关于加强政府监管工作的意见》（吉政发〔2018〕19号）要求，根据《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国电影产业促进法》《出版管理条例》《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》《网络出版服务管理规定》等有关法律法规，制定本细则。 第二条 本细则所称新闻出版广电部门，是指省内依法承担新闻出版、版权、广播电视、电影、网络视听节目管理职责的各级行政机关，以及其他法定授权机关或组织。 第三条 本细则所称监管，是指新闻出版广电部门、版权行政管理部门依法履行法定职责，通过行政许可、行政执法、行政确认、行政奖励等形式，综合采取法律、行政和经济等手段，全面加强行业监管的过程和结果。 第二章 监管要求 第四条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省十一次党代会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，牢固树立以人民为中心的监管理念，务实重行、开拓创新，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。 第五条 坚持法律意识、问题导向和底线思维，适应新形势、新情况和新变化，针对省内新闻出版广电行业重点领域、突出问题、薄弱环节，理清监管思路、完善监管机制、延伸监管链条，全面加强事前、事中、事后监管，夯实基础、强化支撑、补齐短板，构建提前预警、快速反应、果断处置的新闻出版广电常态化行业监管和应急处置格局。 第六条 按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的要求，充分调动地方和部门两个方面的积极性、主动性，合理分工负责、注重条块结合，整合资源、密切协作，落实监管责任、形成监管合力，消除监管的死角和盲区，形成纵向到底、横向到边的新闻出版广电行业监管网络和体系，实现全覆盖、零容忍。 第三章 监管原则 第七条 坚持守法、执法、普法的原则 以守法为基础、执法为核心、普法为关键，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的行业监管理念，在法定职权范围内开展新闻出版广电行业监管工作。 第八条 坚持公平、公正、公开的原则 主动接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督、舆论监督、群众监督，虚心听取各方面的意见和建议，塑造新闻出版广电行业监管的公信力和权威性。 第九条 坚持合法、合情、合理的原则 在依法依规实施监管的前提下，尊重地域、历史、文化等客观差异，充分考虑、评估社会承受力，正确处理法、理、情的辩证关系，努力实现新闻出版广电行业监管政治效果、法律效果和社会效果相统一。 第四章 监管事项 第十条 加强报纸、期刊、内部资料性出版物、新闻记者证、新闻单位驻地方机构监管 （一）落实报纸、期刊出版管理责任。坚持政治家办报、办刊的原则，全面落实意识形态工作责任，牢牢把握办报、办刊方向；监督落实主管主办负责制，严格执行年度核验、质量评估、事后审读、人员资质等相关规章制度，规范省内报刊出版秩序，确保正确的舆论导向。 （二）落实内部资料性出版物管理责任。认真执行内部资料性出版物准印证制度，监督落实“属地管理”和主管主办负责制度，确保内部资料性出版物导向正确；通过年度核验、内容审读、质量检查、教育培训等措施，提升内部资料性出版物编印质量。 （三）落实新闻记者证管理责任。严格新闻记者证核发资质，把好资质准入关口。依法按照资质条件、标准和程序受理申报、审核、发放新闻记者证，建立基础档案和信息数据库；组织开展年度核验，接受社会和群众监督，受理投诉举报，会同有关部门及时调查处理。 （四）落实新闻单位驻地方机构管理责任。完善并落实准入退出、综合评估、监督抽查、年度核验、信息通报等制度；及时公告年度核验合格的新闻单位驻地方机构名录，接受社会和群众监督，受理投诉举报，依法管理新闻单位驻地方机构。 第十一条 加强图书出版监管 （一）落实行政主管部门管理责任。始终坚持正确的出版方向，落实社会效益和经济效益相统一、把社会效益放在首位的出版要求，实施准入、退出制度；加强对省内出版活动、从业人员以及出版物内容和质量的日常管理，优化图书出版选题，适度控制图书出版规模，依法查处非法出版活动。 （二）落实主管主办单位管理责任。指导、督促省内图书出版单位的主管主办单位履行责任，担负起领导和管理职责；监督图书出版单位遵照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及办社方针、宗旨开展出版活动，承担对图书出版单位选题计划的审核和对重要出版物内容把关的责任。 （三）落实出版单位管理责任。指导、检查