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吉林省县域考评办法 （征求意见稿） 为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次全会精神，促进县域经济科学发展、加快发展、转型发展，结合我省县域发展具体实际，制定本办法。 一、指导思想 以党的十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次全会精神为指导，紧紧围绕“科学发展、加快发展，让城乡居民生活得更加美好”总目标，以县域经济转型升级为主线，实行分类、定量、综合监测考评，客观、真实、公正地反映县域经济发展状况，进一步形成科学、有效的激励机制，充分调动县（市、区）实现科学发展的积极性、主动性和创造性，全面激发县域发展活力，促进我省县域经济形成各具特色、竞相发展的新格局，为加快推进全省“五大发展”夯实基础。 二、考评原则 （一）坚持科学导向，统筹兼顾原则 结合县域发展的重点任务和重要工作，考评中，坚持经济发展总量与速度相统一，强化对经济效益和运行质量的考量。在考核经济发展指标的同时，全面考核经济转型升级、民生改善、生态环境和扶贫开发等方面指标，充分体现综合考评效果，引导县域全面、协调、可持续发展。 （二）坚持尊重差异，分类指导原则 按照国家对建立县域发展考核评价机制的一系列新要求，根据县域不同特点和发展取向，对县域实行分类考评。对国家重点生态功能区县份和国家扶贫开发工作重点县，突出对资源环境保护和扶贫开发成效等方面的考核；对其他县份仍以经济发展考核为重点，确保考核评价工作的针对性、可比性和科学性。 （三）坚持求真务实，公开透明原则 从实际出发，以客观量化指标为标准，以法定统计数据为依据，做到数据公开，计算方法和考评结果公开，全面实现阳光考核。坚持数据考核与实地考核相结合，加大对重大项目建设的现场考核力度，确保考核的真实性、准确性和公正性。 三、考评范围及分类 考评涵盖全省19个县、20个县级市、3个市辖区（双阳区、九台区、江源区）。依据中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）和《吉林省主体功能区规划》（吉政发〔2013〕13号）的相关要求，将上述42个县(市、区)划分成两类进行考核。Ⅰ类县份：除国家重点生态功能区县份和国家扶贫开发工作重点县以外的其他县份，共29个（具体县份名单见附件1）。Ⅱ类县份：国家重点生态功能区县份和国家扶贫开发工作重点县，共13个（具体县份名单见附件1）。 四、指标体系 两类县份分别采用不同的指标体系进行考核评价，Ⅰ类县份考评指标体系为14项，Ⅱ类县份考评指标体系为13项。 （一）Ⅰ类县份考评指标 1.人均地区生产总值及变化率（地区生产总值由省统计局提供，户籍总人口数由省公安厅提供） 2.地方级税收收入总额及变化率（地方级税收收入由省财政厅提供） 3.地方级财政收入与城镇常住人口之比（地方级财政收入由省财政厅提供，城镇常住人口数由省公安厅提供） 4.地方级税收收入占地方级财政收入比重（地方级税收收入、地方级财政收入由省财政厅提供） 5.地方级财政收入占地区生产总值比重（地区生产总值由省统计局提供、地方级财政收入由省财政厅提供） 6.城镇固定资产投资完成额及变化率（固定资产投资完成额由省统计局提供） 7.城镇常住人口占总人口比重（城镇常住人口数、总人口数由省公安厅提供） 8.规模以上工业增加值及变化率（规模以上工业增加值由省统计局提供） 9.“四上”企业数量占法人企业数量比重（“四上”企业数量由省统计局提供，法人企业数量由省工商局提供） 10.城镇常住居民人均可支配收入及变化率（城镇常住居民人均可支配收入由省统计局提供） 11.农村常住居民人均可支配收入及变化率（农村常住居民人均可支配收入由省统计局提供） 12. 城镇污水集中处理达标率（由省环保厅提供） 13. 每万人个体工商户数量及变化率（个体工商户数量由省工商局提供，户籍总人口数由省公安厅提供） 14.项目建设现场考核得分（由县域考评领导小组统一组织实施，并依规打分）（具体考核方案另行下发） （二）Ⅱ类县份考评指标 1.地方级税收收入占地方级财政收入比重（地方级税收收入、地方级财政收入由省财政厅提供） 2. 第三产业固定资产投资完成额及变化率（第三产业固定资产投资完成额由省统计局提供） 3.人均社会消费品零售总额及变化率（社会消费品零售总额由省统计局提供，户籍总人口数由省公安厅提供） 4.每万人个体工商户数量及变化率（个体工商户数量由省工商局提供，户籍总人口数由省公安厅提供） 5.城镇常住居民人均可支配收入及变化率（城镇常住居民人均可支配收入由省统计局提供） 6.农村常住居民人均可支配收入及变化率（农村常住居民人均可支配收入由省统计局提供） 7.城镇污水集中处理达标率（由省环保厅提供） 8.重点工业企业污染物排放达标率（由省环保厅提供） 9.生态环境质量变化率（生态环境状