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关于残疾人受教育权实现的思考 社会/} 【摘要】残疾人教育是改善残疾人状况,提高残疾人素质的关键手段,也是残疾人平等参与社会的根本保证.但是我国残 疾人受教育的机会少,程度低,受教育的水平整体滞后.本文在分析残疾人教育现状的基础上提出了相应的构想,以维护残疾 人受教育权. [关键词】残疾人受教育权思考 文/黄少洪 受教育权是一项基本人权,受教育权是中国公民所享有 的并由国家保障实现的接受教育的权利,是宪法赋予的一项 基本权利,也是公民享受其他文化教育的前提和基础.残疾 人教育是社会文明进步的重要标志,也是公民权利保护的重 要内容.20世纪90年代,国家制定的一系列教育法规都对 残疾人教育作了明确规定,并将残疾人教育纳入国家教育改 革和发展的总体规划,残疾人教育已成为我国教育事业的一 个重要组成部分.但是,与国际相比,我国残疾人文盲率偏 高,受教育水平整体滞后,严重制约残疾人进一步生存发展 和实现各种权利保障的水平. 一 ,关于残疾人教育的理念 残疾人是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会 代价.残疾人有人的尊严和权利,有参与社会生活的愿望和 能力,他们同样是社会财富的创造者.全社会都应该理解,尊 重,关心,帮助残疾人,保护残疾人的合法权益.在尊重残疾 人的人格及确认其有获得和参与正常社会生活的权利理念 下,许多国家的残疾人社会福利逐渐减少了救助意义上的救 济金的发放,而扩大了对残疾人维持有尊严的生活内容的广 泛援助.特别是20世纪80年代以来,平等,参与,共享成 为残疾人社会福利被普遍认可的理念.[1](P176) 作为残疾人社会福利重要内容之一的残疾人教育是改善 残疾人状况,提高残疾人素质的关键手段,也是残疾人平等参 与社会的根本保证.依据上述残疾人社会福利理念,残疾人应 该和健全人享受平等的教育权利,所有教育资源必须以确保 每个人(包括残疾人)有平等的参与机会的方式加以使用.身体 的残疾并不等于心灵的残疾,残疾人的教育需求同等重要. 二,我国残疾人教育的现状 据全国第二次残疾人抽样调查数据统计,全国残疾人口 中,具有大学程度(指大专及以上)的残疾人为94万人,高中 程度(含中专)的残疾人为406万人,初中程度的残疾人为 1248万人,小学程度的残疾人为2642万人(以上各种受教 育程度的人包括各类学校的毕业生,肄业生和在校生).15 岁及以上残疾人文盲人口(不识字或识字很少的人)为3591 万人,文盲率为43.29%.另据2009年中国残疾人小康进程 监测报告,学龄残疾儿童接受义务教育的在学比例仅为 69.5%,全国仍有30.5%的学龄残疾儿童没有接受义务教 育.这些数据说明,有不少残疾人被排除在了学校大门之 58 外,受到了不公正的教学待遇.残疾人在接受教育方面受到 的限制则严重阻碍了残疾人的能力发展,最终对其就业也将 会产生巨大的影响. (一)残疾儿童义务教育阶段的教育现状 1.盲,聋,智障之外的其他类别残疾人教育发展较为缓 慢.无论是1994年国务院颁布的《残疾人教育条例》,还是 2006年新修订的《义务教育法》,都关注传统的特殊(视力, 听力,语言,智力)教育,对其他的残疾类型关注不够.而事实 上,我国残疾人的类型结构变动很快,脑瘫,自闭症等残疾人 口正呈快速上升趋势,他们具有较为独特的智力,认知,情绪 和行为特点,并不适宜混同在普通培智学校接受教育. 2.特殊教育经费短缺,办学条件亟待改善与规范.国家 和大多数地方特教学校生均公用经费标准无明确规定,中西 部一些特教学校教学仪器设备陈旧. 3.特教师资队伍建设有待加强.特殊教育师资队伍学 历层次低,专业对应性不强,特教老师工作强度大,待遇还 比较低. (二)残疾人的职业教育,高等教育,成人教育等非义务 教育现状 十五期间,全国残疾人中等职业教育学校达到158所, 有259.2万残疾人接受职业教育与培训,提高了就业能力和 参与社会生活的能力,体现了职业教育在残疾人事业发展中 的重要作用.高等教育方面,生活能够自理,不影响所报专业 的学习及毕业后所从事的工作的肢体残疾(不继续恶化)考 生有接受普通高等教育的权利;残疾人还享受接受特殊高等 教育的权利.截至2008年,我国有11个面向全国招生的高 等特殊教育学院,在校残疾学生将近3000人,其中10所院 校为省属高校二级教学单位,残疾人教育经费均由地方财政 负担.各地兴办的成人教育,电视大学,高等教育自学考试均 为残疾人接受高等教育提供了机会. 但是仍然有很大一部分残疾人受教育程度普遍比较低, 难以享受到中等以上学历和专业技术教育,整体综合素质较 差,使得他们丧失了参与经济社会建设的能力与机会. 三,残疾人受教育权实现的 (一)加强残疾人方面的立法工作 虽然我国宪法第四十五条规定:国家和社会帮助安排 盲,哑,聋和其他