2018毛概课件 第11章 “四个全面”战略布局 第3节 全面依法治国.ppt

* * * * 坚持依法治国、依法执政、依法行政 共同推进 坚持法治国家、法治政府、法治社会 一体建设 路线图： 两个坚持： 四个实现： 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 一个促进： 国家治理体系和治理能力现代化 五大体系： 完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、 有力的法治保障体系，完善的党内法规体系 1、推进中国特色社会主义法治体系建设 完备的法律规范体系（前提） 高效的法治实施体系（关键） 严密的法治监督体系（保障） 有力的法治保障体系（条件） 完善的党内法规体系（依据） 五大体系 2、深化依法治国实践 加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。 任务一：科学立法，健全宪法实施监督。 任务二：严格执法，加快法治政府建设。 任务三：公正司法，着力提升司法公信。 任务四：全民守法，推动法治社会建设。 任务五：注重人才，强化法治工作队伍。 任务六：完善领导，贯穿依法治国始终。 六大任务 任务一：科学立法，健全宪法实施监督 “健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。 深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度” ，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。” * 法律是治国之重器，良法是善治之前提。 坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住立法质量这个关键。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。 不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国；人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决问题”。—— 习近平 * 国家治理“顶层设计”需要立法的有力跟进 制度的碎片化、短期行为、政出多门以及部门本位与地方主义是我国现行国家治理体系的致命弱点，严重削弱国家治理能力 立法监督与立法冲突协调机制疲软，法律打架现象严重 重立法数量轻立法质量、重立法形式轻立法实效，将立法当作政绩工程；“被动救火立法”、“和稀泥立法”回避最困难问题 部门本位与行政主导（人大立法权严重弱化）；民众缺乏参与立法过程主张权益的有效途径 立法就是在矛盾的焦点上画杆杆。－ 彭真 任务二：严格执法，加快法治政府建设 “推行政府权力清单制度。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序， 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。” “全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。” “ 深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。” * 深入推进依法行政，实现各级政府严格执法 行政权真正握有国家的实力 行政权最具主动性、最活跃，直接面向民众 公民：法律无明文禁止就视为允许 政府：必须以法律明文授权为限 各级政府机关依法行政是全面推进法治中国的关键 行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民法人和其他社会组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 —— 十八届四中全会 * 行政执法体制改革的突出问题 行政权的高度膨胀与难以控制（越位） 执法主体多元、执法权横向交叉严重（缺位） 执法方式：选择性执法、运动式执法 执法权异化（错位）：暴力执法与营利性执法 行政“乱作为”或“不作为” 中国法治发展的悖论（“放权”与“限权”的矛盾） 经济发展要求政府积极作为；法治要求限制国家权力 卫生部门 工商部门 质监部门 食品药品监督 商务部门 工信部门 农业部门 食品安全事件频发凸显执法缺陷 城管部门 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食