论述中国地方政府行政职能的发展趋势.docVIP

论述中国地方政府 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%81%8C%E8%83%BDch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 行政职能的发展趋势新中国成立以来，我国中央与地方职能关系一直处在调整和变动之中，二者关系严重失衡。行政权力过分集中于中央，形成头重脚轻的职能构架，难以发挥地方和基层的积极性。如何正确处理中央与地方政府之间的关系，是我国 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%AE%A1%E7%90%86ch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 行政管理中一直没有解决好的问题。改革开放之前，中央与地方职能关系的调整由于整个国民经济 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E5%AE%8F%E8%A7%82%E8%B0%83%E6%8E%A7ch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 宏观调控职能与微观 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%81%8C%E8%83%BDch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 管理职能交叉混合，没有分清，结果造成“一放便乱，一收便死”的恶性循环，中央高度集权的模式始终也没有发生根本性的变化。党的十一届三中全会之后，权力下放成为中国全面改革的突破点和出发点，开始打破传统高度集中的 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E7%AE%A1%E7%90%86%E4%BD%93%E5%88%B6ch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 管理体制，但也造成了 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%AE%8F%E8%A7%82%E8%B0%83%E6%8E%A7ch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 国家宏观调控乏力、地方保护主义和市场割据、区域发展不平衡等问题。中央与地方关系，实质是权力配置关系、利益关系，也是一种 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E6%B3%95%E5%BE%8B%E5%85%B3%E7%B3%BBch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 法律关系。理顺中央与地方关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律形式固定下来。中央政府代表着国家整体利益和全局利益，承担着整个国家的宏观管理职能，提供全国性的 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E5%85%AC%E5%85%B1%E7%89%A9%E5%93%81ch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%88%A9%E7%9B%8Ach=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策的执行职能和对本地区公共事务的管理职能，提供地区性的公共物品。理顺中央和地方职能关系，在指导原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性，改变过去中央和上级过度集权的问题，实行中央与地方各级政府适度分权，做到责权利相一致，形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系；坚持有利于维护国家政令统一，防止地方割据，加强中央权威和宏观调控能力，又要有利于增强地方和基层活力，充分调动地方和基层的积极性；既要有利于建立统一的全国市场，充分发挥市场在 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E8%B5%84%E6%BA%90%E9%85%8D%E7%BD%AEch=w.search.yjjlinkcid=w.search.yjjlink \t _blank 资源配置中的基础性作用，也要有利于全国各地经济和社会协调发展。关键词：行政职能的转变、提高行政 HYPERLINK /z/Search.e?sp=S%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%B3%95%E8%A7%84ch=w.search