黑龙江大学行政管理学第4章行政领导.pdf

第四章 行政领导 行政领导是行政主体的基本构成要素之一。行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能，就 必须有统一的组织和指挥，从而就显示出了行政领导的作用和重要性。行政领导是一种活动过程，而行政 领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人，二者是不能混淆的。本章首先论述行政领导的含义、 本质及基本职能。并在此基础上阐述了行政领导行为方式的理论，这些理论涉及到了领导因素、领导环境、 领导情境的问题。其次，本章阐述行政领导者的影响力、个人素质理论及行政领导群体最佳结构问题。 第一节 行政领导概述 一、行政领导的含义及特征 领导包括领导者和领导行为是人类社会群体活动的产物。凡是有组织的人群，就有领导，它是一个特殊的 职业形态。领导活动是自人类社会产生以来就存在的。在人们征服自然和改造自然的过程中，共同的利益 和命运，形成人们相互之间的领导与被领导的关系。原始社会的领导主要具有率领、指挥、管理、协调等 作用。人类的群体活动随着领导活动的产生而成为自觉的、有目的的活动，由此而推动社会的不断地向前 发展。行政领导活动是随着人类领导活动的发展，在产生阶级和国家后出现的。在阶级社会的国家中，领 导便与权力、强制、压迫、统治等职能相联系，它是领导活动在国家行政管理中的一种表现形式。行政活 动是由许多组织和人员共同协作而运作的，因此必须统一意志、统一指挥，才能达到协调一致，共同完成 行政目标，所以也就需要行政领导。随着社会的发展，领导范围越来越广泛，领导的功能越来越多样，领 导的作用越来越重要，领导的含义也就越来越复杂。社会学家、政治学家、管理学家从不同的角度对领导 的含义作出了不同的说明。 关于“领导”的含义，目前国内外学者有许多不同的提法。归纳起来有以下几种主要说法： 权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。 关系说：领导是一种社会分工，表现为人与人之间的关系。 功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、监督等方面。 力量说：领导是影响他人，使其合作无间、共同趋于他们所期望的目标和活动的力量。 行为说：领导是影响人们自动为完成群体目标而努力的一种行为。 过程说：领导是一种使人在选择与达到目标时，接受指挥和影响的过程。 影响力说：领导就是把人组织起来，为达到一定目标所施加的有效的影响力。 艺术说：领导是协调与激励个人或团体的热情与信心，以完成工作使命的艺术。 综合上述观点，我们可把领导的含义归纳为：社会组织中一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另 一些人朝着共同目标前进的活动过程。它既表现为一种关系，又是管理中的一种职能。 行政领导是领导活动的一种，是国家行政系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、 协调等手段，依法行使其权力与影响以完成行政目标的活动过程。 此定义包含以下一些基本内容： 1．行政领导的行为主体是行政领导者，包括个体领导者和群体领导者；行政领导的行为客体是领导者的 部属和行政管理的部分对象，即被领导者；行政领导的行为内容包括决策、指挥、控制、协调、监督等方 式、方法和手段。这三个方面构成了行政领导活动的基本要素，这也是任何社会、任何行政领导活动都具 有的共性特征。 2．行政领导主要是指国家行政管理中的领导。行政管理的主体、客体、内容都是界定在国家行政组织范 畴之内的。国家行政组织有特殊的职位分类和职业特点，因此决定了行政领导具有不同于其他领域领导活 动的规律和特点。如行政组织中的行政人员一般都是国家公务员，这些公务员在整个行政系统中各自承担 不同的职能，其职能的实现往往直接影响到国家政权。这些都决定了行政领导具有不同于其他领域领导活 动的独特的活动方式和内容。 3．行政领导是行政领导者依法行使国家权力而从事领导活动的。法律不仅为其从事领导活动提供了依据 和权威保证，而且在一定程度上还约束着行政领导者的行为，规范着行政领导者的活动，使之不能超越宪 法和法律，进而保证依法行使权力，保证依法行政的效力。 从以上对行政领导定义的分析，我们可以发现行政领导与其他领域的领导具有不同的特征： 1．行政领导具有时代性。行政是一个历史范围，它的内容随国家的发展变化而变化，因此不同历史时期 不同国家的行政领导的内容、地位、方式亦不尽相同。在君主专制时期，行政领导最终对至高无上的君主 负责，按君主的旨意办事。在资本主义社会，有了相对独立的行政权力体系，行政的地位逐渐突出，内容 丰富，在提高国家管理效率上起了重大作用，但实质上仍是维护少数人对多数人的统治。社会主义制度下 行政领导的宗旨、内容、方式、方法都与