国家工业战略2030.PDF

德国联邦经济事务和能源部长 彼得·阿尔特迈尔 国家工业战略2030 ——德国和欧洲工业政策的战略指南 工业和信息化部国际经济技术合作中心 编译 2019 年2 月 前 言 该战略首次制定了一份连贯的、基础的、面向国家和欧 洲的工业战略。它旨在为目前最重要的问题之一提供合理的 答案，即“在全球化加深，创新进程极大加速和其他国家采 取扩张或保护主义经济政策的情况下，我们如何能够维持高 水平的私人和公共财富？” 自路德维希•艾哈德（Ludwig Erhard ）时代起，我们的国 家就直接负责创造和保护财富。德维希•艾哈德的“人人共享 繁荣” （Prosperity for All ）计划成为了对所有社会阶层所有公 民的深远政治承诺。 在七十多年的时间里，这一承诺已经达到了当时无人能 想象的程度。今天，路德维希•艾哈德的繁荣承诺（还包括自 由和安全）是德意志联邦共和国的一部分。它由工业、社会 伙伴和国家共同保证。 社会市场经济使得我们的高度繁荣成为可能。它已成为 世界上最成功的经济模式。它优于任何形式的计划经济。四 十年前，市场经济的要素引入了中国。自冷战结束以来，市 场经济在全球范围取得了胜利。 然而在德国，从 1969 年空客成立到对个别公司（萨尔 茨吉特、霍尔兹曼、欧宝、万乐）进行“救援尝试” 以处理光 1 伏公司纠纷或生产半导体和微芯片，国家对经济始终存在产 业政策干预。其中一些干预措施失败了，因为它们太短暂了 而且国家不是更好的企业家。与空客公司不同，这些旨在达 成精准效果的干预政策触发了分配不当，但没有履行任何战 略职能。 因此，该工业战略草案有意选择了一种完全不同的方法。 它界定了一些特殊的案例，在这些案例中国家干预可能是合 理的甚至是必要的，以避免对国民经济和整个国家造成严重 不利。与此同时，它有助于塑造面向未来的市场经济，并为 必要监管的辩论奠定基础。 全球经济力量平衡已发生巨大变化。世界市场正在经历 迅速而深刻的变化，一方面全球化和创新加速，另一方面国 家干预增加，多边协定式微。这会影响国家和公司。旧的角 色消失，新的角色出现。贸易往来发生变化。其中有许多赢 家，也有许多大输家。全球范围正在进行一场大洗牌。现在 这场动荡刚刚开始。 这给德国提出了一个问题，即如何对这些新发展和转变 做出反应和采取行动。作为一个全球成功的工业区，德国必 须积极和成功地参与这一进程，而不是被动地忍受，任凭其 发生。因为有一件事是肯定的：竞争不会停歇，而且存在很 多风险： 如果失去关键的技术技能，我们在世界经济中的地位将 2 受到严重破坏，这将对我们的生活方式、国家的行动能力及 其在几乎所有政治领域的塑造能力产生巨大影响，最终也将 危及国家机构的民主合法性。 能否成功掌握和塑造新的全球挑战和变化关系德国和 欧盟所有成员国的直接国家利益，乃至欧洲的利益。我们希 望推动创新技术并保护具有重要战略意义的领域。 凭空等待和无所作为是不够的，采用错误的做法是不行 的。多数情况下，加强和振兴市场经济是对不可阻挡的新技 术和工业变革的最佳答案。总的来说，如果要保持经济的未 来可行性，我们需要更多而不是更少的市场经济。 在某些情况下，我们发现一个国家公司的个人商业决策 的总和不足以抵消或阻止全球权力和财富的转变：一家公司 关注的是公司本身的发展，而非整个国家的进步。在一个国 家国民经济中的市场力量无法保持其创新和竞争力的情况 下，并且只有在这中情况下才有理由激活、推进和保护产业 政策。这是国家的责任和任务。 该战略草案建立在社会市场经济既定原则的基础上，并 制定了可在例外情形下证明或否认国家贸易的标准。这有效 地限制了国家干预及其在经济考虑所需情况下的合法性。 去年秋天，当我制定工业战略的计划公之于众时，我得 到了很多人的支持，甚至是从我未预料的方面，包括商业、 社会和跨党派的政治。也有批评性的意见。两者都加强了我 3 的信念，即工业战略和