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改善和提升工业发展环境对策研究 课题组在认真调查研究的基础上，对绵阳市工业发展 现状和环境进行了分析和评价，同时借鉴东部沿海温州、 杭州、苏州、青岛、烟台、大连六城市和省内德阳、宜宾、 乐山三城市在营造工业发展环境方面好的经验和做法，有 针对性地提出了改善和提升绵阳工业发展环境的对策建议。 课题报告共4万余字，本文摘要了其中主要观点。 一、绵阳市工业发展现状及工业发展环境评价 (-)绵阳市工业发展现状 全市实现国内生产总值亿元，比上年增长％,其中第二 产业增加值亿元，增长12%o规模以上企业实现现价工业总 产值亿元，可比增长％。实现工业增加值亿元，同比增长％。 工业实现了两个历史性的突破，即：规模以上企业实现工 业总产值首次突破300亿元大关，工业增加值首次突破80 亿元大关。同时，规模以上企业工业经济综合指数达到， 比上年同期提高个百分点。 尽管绵阳的工业有了长足的发展，但是仍然存在一些 亟待解决的问题：一是工业产业结构不协调，长虹一枝独 秀，其他行业发展相对滞后，行业结构出现明显的断层； 二是企业的产权结构过于单一，企业组织制度不适应市场 经济的运作，不利于绵阳工业竞争力的迅速提高；三是新 产品开发的潜在优势未能得到有效发挥，科技成果的产业 化滞后；四是未能形成以高新技术为主导的产业集群，企 业配套较少，相互之间关联度低；五是私人资本少而分散, 生产要素市场不发达；六是亏损企业面扩大；七是企业家 和营销人力资源不足等等。这些因素都影响着绵阳工业进 一步增长的空间。 （二）绵阳市工业发展环境评价 课题组对市内38户企业进行了调查，调查结果显示, 全市工业发展环境一般，比以前有所改善，但仍存在许多 薄弱环节。 1、工业发展环境的基本评价。 38户企业中认为绵阳投资与创业环境较好和很好的有 8户，占21%；认为一般的有23户，占61 %；认为较差和 很差的有7户，占18%,表明绵阳市投资与创业环境一般偏 好。从投资者信心指数看，认为近年来绵阳市投资环境改 1=1善或逐步改善的投资者占到了被调查企业的71 %□被调查 1=1 企业中投资信心不确定的企业近三成，这一方面说明了未 来投资环境的改善有较大的空间，另一方面也说明投资者 对投资环境在未来的改善具有良好的预期。 绵阳工业发展环境最具吸引力的因素 认同率（％） 排序 绵阳科技城建设 1 在四川的区位优势 2 社会环境安定 3 稳定增长的经济水平 4 优惠的政策 5 交通便利 有企业集群氛围 7 丰富的人力资源 8 靠近科研院所、大学 9 市场潜力大 10 2、软环境评价。 绵阳市工业发展软环境综合得分为分（满分100分）， 其中社会政治环境，生活环境，舆论环境分，社会文化环 境，法制环境建设，政策环境7 0分，服务环境分，产业环 境，人力资源状况分，政务环境分，市场环境。可见，构 成软环境的各项指标评分均不高，基本上属于中等或中等 偏下水平。 绵阳市工业发展软环境评价 项目 非常满意率(%) 比较满意率(％) 基本满意率(%) 不满意率(%) 综合得分 社会政治环境评价 生活环境评价 社会文化环境评价 法制环境建设评价 宏观经济环境评价 市场环境评价 软环境调查表明： 对政府在招商引资和利用外资上所持态度及发挥 的作用比较满意。在绵阳，绝大多数企业有投资信心和安 全感。 城市环境、生活条件让企业比较满意。投资者看 好的是绵阳的居住条件、饮食条件和人身安全保障。 外商对投资过程中所处的公共关系基本满意。据 调查，企业与政府部门的关系满意度达％,不满意度仅为％； 与顾客的关系满意度达%,不满意度仅为％。 对涉外法规和投资政策评价中等。企业对投融资 的地方性法规、有关劳资关系的地方性法规表示满意和基 本满意；对市场进入政策、互惠政策、投资产业和区域导 向政策等满意度较高；对有关保护政策、税收政策满意度 略低。 对科技条件比较认可，但差距不小。其中教育水 平满意度为％;对当地工业配套程度及技术水平满意度达％, 对人才素质满意度为％。但科技条件距企业的需求和要求还 有差距，人才素质、工业配套程度及技术水平和教育水平 不满意度还分别达％、％和％。 (6 )政府部门的工作作风有待进一步改进。％的企业 表示非常满意，％的企业比较满意，％的企业基本满意，而 表示不满意的仅占％。当被问及是否受到过政府部门的刁难、 勒卡时，％的企业回答经常受到，％回答偶尔受到，％企业回 答没有受到过。当被问及到政府部门办事是否遇到需送礼、 请客才能办事的情况时，％回答经常需送礼，％回答偶尔需 送礼，％回答经常请吃饭，％回答偶尔请吃饭，％的企业回答 没有遇到过。当被问及政府治理“三乱”的效果如何时，% 的外来企业表示非常满意，％比较满意，％基本满意，而％的 企业表示不满意。企业认为纠正政府部门工作作风问题应 重点解决