城市化中农村民主选举：制度、方法及影响.pdfVIP

城市化中的农村民主选举：制度、方法及影响* ——对东部 10 个村委会换届选举实证观察的一项综合分析 唐晓腾 内容摘要： 本文通过对东部 10个村委会换届选举实证观察和问卷调查结果的综合研究， 对城市化中的农村基层民主选举的制度安排、方法选择、过程与效果以及相关影 响因素等问题作了初步探讨，深入分析了城市化中农村民主建设的现状、村民对 民主制度的认识和需求状况、民主选举制度的实际运作状况。文章认为选举制度 的民主化安排对乡村治理和村干部的行为都产生了积极影响，也增强了农村村民 的政治功效感和信任度，村民在选举过程中学习并熟悉了相关知识和技术；但城 市化所带来的社会环境的变化、“农村政治利益集团化”以及民主知识的“民间化 现象”等因素将影响到村民自治的实效，降低农村基层组织的权威性和合法性， 要引起高度重视。 关键词：民主选举；城市化；农村研究；中国 近年来，随着基层民主实践的深化，村委会“直选”的具体程序和模式又出现了新的发 展变化。当然，“直选”这种外来的制度安排，相对于长期处在传统文化环境中的大多数乡 村社会及村民来说，还是多多少少有点“生疏”和“别扭”。那么，这一制度安排在城市化 进程较快、民主法制意识受“西风”影响较深的中国东部地区，其实际运作状况又如何？乡 村社会对外来制度又有什么反应？这一制度在实际适用过程中又会出现怎样的“变异”和“本 土化”？这些值得现场捕捉、及时发现并加以深入研究的问题，对于扩大基层民主、发展社 会主义民主政治确实有着重大的理论意义和实践价值，也已引起学术界和实际工作者的广泛 关注。本文通过对东部 Q 市 10 个村委会换届选举实证观察和问卷调查结果的综合分析，来 对城市化中的农村基层民主选举状况作初步探讨。 一、样本村的基本概况与治理变迁 以行政村或自然村落为单位来研究中国乡村社会，在国内学术界不仅已成为人类学、社 会学的主要研究范式，也已成为政治学、经济学等学科进行实证研究的一个十分重要的视角。 本课题研究的 10 个村，都在东部 H 省的农村，皆系随机抽样选取的样本。 基本状况。分析 10 个样本村的基本情况，我们就可发现：从行政村的规模看，人口在 2000 人以上的有 1 个即黎村，人口在 1500-2000 人之间的有泾村、联村、毛村和新村等 4 个，人口在 1000-1500 人的有沈村、仁村、东村和塔村 4 个，人口数为 1000 人以下的只有 南村 1 个。从样本村的集体经济状况看，总收入超过 400万元的村只有 1 个占10%，总收入 在 200-400 万元之间的村有 2 个占 20%，总收入在 150-200 万元的村有 5 个占 50%，总收入 在 100-150万元的村有 2 个占20%，总收入在 100 万元以下的村没有；而收入与支出相抵后， 村级集体经济年度收益出现赤字的有 4 个，占 40%.这总体上与 Q 市 2005年度村级集体经济 收益的现实状况基本相符，在 Q 市，大多数村级集体经济的收入在 100-400 万元之间，而 与收入较高形成相对应的，是年终收益为赤字的村的比率也相对较高。 从样本村的产业结构看，基本上已经工业化（以工业为主体）的村有 4个即联村、南村、 毛村、塔村，还是以农业为主体的有沈村、泾村、黎村、东村等 4 个，另外工业和农业并重 的村有新村和仁村等 2个村[1].不过，从各样本村劳动力的就业结构来看，一个共同的特点 是以非农就业为主体，只有少数年龄偏大缺乏文化和技术的人员还在务农；即使是以农业为 主体的村，其耕地也大多承包给外来人员耕种。 从样本村这次换届选举的实际状况看，10个样本村一次选举成功的为 3 个，占 30%；与 全市 31.09%的一次选举成功率也基本持平。 村治变迁状况。如果从个案村基层治理的组织形态来分析，10 个样本村的组织建构与 全国的农村一样，其组织体系都经历了六个基本阶段，即从解放初期的村代表区→村→小乡 （即相当于现在的“行政村”）→初级合作社→高级合作社→生产大队→行政村；从组织设 置来看，正式制度性组织一直由村（大队）党