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第四章 第四章 行政职能 行政职能 第一节 行政职能的特点及其意义 一、掌握行政职能的特点。 二、重点掌握行政职能的意义。  （一）行政职能的含义  行政职能的含义：是国家行政机关在一定时期 内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事 务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。  1.从政府的职责范围来看，行政职能既涉及政 府内部行政管理的职责，还涉及社会公共行政管理 的职责。 2.从政府履行职责的方式来看，行政职能涉及 组织、领导、沟通、决策、执行、监督等行政管理 行为和过程，以及行政管理方法与规范等内容。 3.从行政职能在国家及社会生活中所起作用来 看，行政管理就是通过行政职能在国家及社会生活 中所起的作用。  （二）行政职能的内容 1.行政职能是国家职能的构成和体现。 国家有两种基本职能，一种是政治统治职能， 一种是社会管理职能。行政职能是国家职能的构成部分，必须 执行和体现国家的政治统治职能。由于政治统治职能到处都是以执行某 种社会管理职能为基础，行政职能必须体现和执行国家的社会管理职 能，行政职能更多表现为一种社会公共管理职能。 2.行政职能是行政管理职责与功能的统一。 行政职能首先表现为国家行政机关依法履行的 职责，同时行政职能又表现为政府在国家和社会中 的功用、效能。这两者关系应是统一的，即政府 的社会功能是其法定职责的前提和内 容，政府的法定职责是其社会功能的实 现和保障。  （三）行政职能的特点 1.执行性 国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能 组成的，相对于立法职能而言，行政职能表现为执 行国家意志的管理方面的职能。正如美国学者古德诺指出的，政 治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。在现代社会中，国家的行政职能与立法职 能、司法职能区别开来，行政职能具有明显的执行性质。  2.整体性 行政职能必须反映社会的需求，是整个社会职 能系统的一部分。理解行政职能，既要从行政职能的各个部分去认识，更要从整体上 进行把握，理清行政职能与外部环境之间、行政职能与国家立法和司法职能之间、行政职能各领域和各 层次之间的相互关系。 3.多样性 行政职能系统结构极为庞大和复杂  从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角 落。  从性质上看，可分为政治职能和社会管理职能。从范围上 看，可分为对内职能和对外职能。  从运行过程上看，行政职能又包括决策、计划、组织、人 事、指导、协调、控制等各个环节.从层次上分析，行政职能 有高、中、低层次之别，形成丰富多彩的职能体系。 4.动态性 行政职能的内容、范围及活动方式源于国 家的性质和社会的需求，社会经济、政治和文 化环境的改变，行政职能也应做相应的调整。 行政职能的动态性 主要表现为以下情况： 第一，国家性质发生变化，必然引起行政职 能的相应变化； 第二，社会形势任务发生变化，行政职能的 主次地位也应发生相应转移； 第三，随着社会环境和各种体制的改变，行 政职能的某些具体功能会发生根本性变革； 第四，随着科学技术的发展，人类社会生活 日益丰富多彩，行政职能也会增加新的内 容、方法和手段。  二、研究行政职能的意义：  （一）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和 重点有着重要的意义  1、行政职能反映国家行政管理活动的基本方向和实质 内容，指明政府活动中基本的、主要的工作。行政职能是国 家职能的体现，包括政治统治职能和社会管理职能。但在不 同历史时期，政治统治职能和社会管理职能的重要性有所区 别。 2、研究行政职能有利于确定行政管理的重点和内容。 行政活动的内容、目标和任务都要在行政职能范围内，根据 行政职能来确定。 3、行政职能具有相对稳定性，但政府管理