当前经济形势与政策.ppt

* 5、基建投资难以维持高增长。在4月份出现自去年初回升以来的首次明显下降后，5月份略有回升，但上半年基建投资增长24%，比上月回落0.7个百分点。基础设施投资是政府调节经济运行的主要手段，在中央、地方财政收入增长明显减缓、财政金融风险不断累积的情况下，基建投资难以维持高增长。 * * * * * 下半年，外部市场需求状况总体趋于改善。美国经济继续温和复苏，欧元区经济基本企稳，日本经济复苏有望维持一段时间，新兴经济体在相对低速中趋稳。但是，由于我国出口竞争力已出现下降迹象，加上与欧美贸易摩擦增多、日元大幅贬值等，出口状况难以明显改善。 * 安倍经济学：一是决断性的货币政策，以物价上涨2%为目标，扭转通缩；二是灵活的财政政策，短期扩张，中长期调整；三是放松监管，增强经济活力。挑战：消费税率从5%提高到8%，再到10%，不利于景气复苏；日元大幅贬值，进口成本上升；物价上涨，长期利率提高，国债成本上升。 * 克强指数与克强经济学。克强指数：判断经济形势的三大指标——工业用电量、铁路货物周转量和银行中长期贷款。克强经济学：不刺激、去杠杆、重改革(强化市场、放松管制、改善供给) * 国内投资、消费增长乏力。城乡居民收入增速出现明显下滑，结构性失业问题突出，消费企稳态势仍面临一定考验。企业家信心明显不足，对三季度企业经营状况的预期比较谨慎，未来用工和投资计划趋紧。总体看，经济下行压力依然明显，不排除因矛盾激化短期内出现较大幅度下滑的可能性。 * 如果宏观调控得当，并适时启动有明显增长效应的改革和结构调整举措，努力盘活社会资金存量，增强经济活力，积极防范系统风险，守住底线，则全年GDP增速仍能接近7.5%。 1996年来经济增长与效益(%) GDP 财政收入 税收收入 工业企业利润 企业 亏损额 平均 9.8 19.8 18.9 25.4 27.9 危机时期 6.9 2.4 0.0 -34 82.5 * * 三、守住底线、以稳促进 实现增长阶段平稳转换 * 我国经济仍处在增长阶段转换的进程中，旧的增长惯性不容低估，新的增长动力和模式尚未形成，市场预期不稳，下行压力增大，原有和新形成的矛盾相叠加，经济运行的不稳定性、不确定性超出以往。宏观调控要坚持守住底线、以稳促进的思路，把守底线与调结构、控风险、转动力有机结合。 * 近期要力争宏观经济运行基本稳定，对经济短期下滑超出预期或财政金融风险出现激化的两种极端情况，应提前做好相关预案；积极防范和化解地方政府融资平台债务、房地产泡沫、严重产能过剩和影子银行等四大风险；以下半年将要举行的十八届三中全会为契机，切实推动关键领域改革，开启经济健康持续发展的新阶段，打造中国经济升级版。 1、促进房地产市场稳定发展 重视房地产市场的区域性差异，加强分类指导，减少一刀切政策； 明确判断全国房价合理水平的标准和指标体系，据此确定各地房价调控目标，将土地调控、与房地产有关的地方税收政策的调整、住房保障方式等一揽子“政策包”的选择权力下放给地方政府； * * 房价涨幅较高的城市更加重视供给面的调控政策，包括增加土地供应、调整保障房供应方式、增加可售型保障房比例等，稳定预期； 加快推进不动产登记、联网工作，适时开征房产税，增加拥有多套和豪华住房的持有成本，促进存量房源有效利用。 2、积极化解产能过剩 * 创新行业规制方式，依照能耗、环保、质量等技术标准和规范，形成稳定、透明和可预期的政策和制度体系； 政府权威部门定期公布主要行业和重要产品的国内外技术创新、投资、生产、需求变化等相关信息，发布行业发展指导报告，预警重大风险，引导社会形成合理预期； * 有效遏制地方政府以低地价、低环境标准、不适当税收优惠和财政补贴等手段过度刺激投资的行为； 产能调整要从过去重点保护企业，转变为重点保护员工，做好失业人员的社保接续、转岗培训和就业服务工作； 兼并重组并非简单以大吃小，而是竞争力强者兼并弱者，避免用规模标准搞一刀切。 3、妥善处理债务压力 * 切实转变政府职能和工作方式，提高公共决策的科学化、精细化水平，调整、优化支出结构，提高公共支出效率，福利体系的建设也应与财政能力相适应； 明确中央政府救助地方政府的条件和惩戒措施，包括官员考核、预算约束和投资限制等，防止道德风险； * 适当加大中长期国债发行量，支持“十二五”规划已确定的重大项目建设，置换地方部分存量债务； 对抵押担保、资金使用和现金流等符合条件的存量地方融资平台贷款应允许展期，以实现地方投资项目投融资的期限匹配。 4、强化金融对实体经济的支持 1-7月份，CPI和PPI走势明显背离，同比涨幅分别为2.4%和-2.3%。以存款利率3.5%、贷款利率7