农产品价格支持与直接补贴政策的国际比较及我国的改革方向.pdf

农产品价格支持与直接补贴政策的国际比较及我国的改革 方向 作者：未知 一、国外对农产品价格支持政策的具体做法 （一）美国对农产品价格支持政策的具体做法 美国现行农产品价格制度的核心是政府的价格间接干预或价格 支持政策。这一政策的指导思想是在不破坏市场机制调节农产品供求 的基础性作用的同时，缓解由于农产品过剩所导致的经济和社会的动 荡。具体包括：（1）以“平价率”作为支持的标准。（2 ）作为最低 保证价格的农产品抵押贷款。（3 ）目标价格制。（4 ）无追索贷款。 （5 ）储存或缓冲库存。（6 ）生产和销售限额。（7 ）扩大需求和粮 食援助计划。（8 ）投入物和劳务补贴。（9 ）食品券计划。 美国现行农产品支持政策的主要手段是数量管理财政补贴相结 合。政府对主要农产品如小麦、玉米、棉花等都确定了目标价格，如 果当年生产的农产品市场价格低于目标价格，政府则向农民补贴二者 的差额。类似的补贴方式还有无追索贷款。1990 年农业法规定，小 麦、饲料谷物的基本贷款率为最近 5 年市场平均价格的 85 ％，稻米 和棉花的基本贷款率为平均价的 75 ％－85 ％。如果当年的市场价格 低于贷款率，政府必须按贷款率收购农产品，从而农民不必还贷。但 政府的补贴是有条件的，凡是享受直接补贴的农民必须参加政府的减 耕计划和水土保持计划：要有 7.5 ％的耕地休耕；另有 15％的耕地不 予补贴。 需要值得一提的是，1996 年农业法从根本上推翻了 60 多年来逐 步形成的农产品价格支持政策，规定要在 7 年内完全取消政府对农 场主提供的收入和价格补贴，使之完全面向世界市场。新法律也取消 了对农作物耕种面积的限制，农场主可以根据世界市场对美国产品需 求决定自己种植的品种和种植面积。新法律保留了基本的无追索贷 款，但方法上有所修正。为了使美国的农业平稳地过渡到新法律规定 的目标，该法律规定，在7 年过渡期内，设立“生产灵活合同补贴” 以替代价格支持补贴。 （二）英、法国家对农产品价格支持政策的具体做法 1、英国。 政府对农产品价格的干预主要取决于农产品供求的变 化。供求平衡时实行自由价格，供不应求时实行法定价格，供过于求 时实行保证价格。自由价格完全由市场来决定；法定价格由政府与农 民协商而定；保证价格不影响农产品自由贸易，市场上的价格仍然由 自由贸易状况所决定，因此，保证价格实质上是政府干预下的自由价 格。英国的主要农产品实行保证价格，其中有一部分是欧盟范围内规 定的谷物、牛肉价格，另一部分是英国自己规定的羊肉、酒、橄榄油 价格。蔬菜、水果等实行自由价格。猪肉等则实行完全的自由价格， 政府不加任何干预。英国主要是通过提高农产品进口关税、对进出口 农产品提供补贴以及对若干农畜产品给予价格保证等办法，来保护和 发展本国的农业。 2 、法国。 法国政府在二战后初期就对大部分农产品价格实行严 格管理。一是建立农产品市场管理组织。根据不同种类的农产品，分 别设立一个由政府官员、生产者、中间商和消费者的代表组成的农产 品市场管理委员会。二是制定农产品价格。农产品市场管理委员会在 每个农业年度开始之际，根据市场供需情况制定一组价格。主要有三 种价格：（1）目标价格。这是农业生产者在国内或欧盟内农产品短 缺地区渴望得到的最高价格，也称指导价格，一般是在农产品上市之 前规定的。根据具体情况，各年度间的目标价格可以有变化，也可以 维持数年不变。在一个农业年度内，目标价格一般高于市场价格，是 农产品价格变动的上限，市场价格应低于它，而不能高于它。如果市 场价格高于目标价格，政府就要在市场上抛售商品，加以平抑。（2 ） 干预价格（收购价格）。这是农业生产者保证可以看到的最低价格。 干预价格一般比目标价格低 10％－15％左右，是一种保证价格，目 的是要维持市场价格不致跌到这个限度以下，以保护生产者的最低利 益。（3 ）门槛价格（闸门价格）。这是外来农产品到达口岸的最低 进口价格，大约相当于目标价格减去外来农产品从口岸到国内或欧盟 内农产品最短缺地区的运输费用的差额，一般在目标价格与干预价格 之间。三是干预农产品市场。当农产品市场价格低于干预价格时，政 府按干预价格收购全部过剩农产品，或对生产者主动储存、撤离市场 等给予补贴，或通过变动进出口关税及补贴调节进出口，使市场价格 维持在干预价格之上。当农产品市场价格高于目标价格时，政府按目