我国水权交易市场建设的关键问题.PDF

我国水权交易市场建设的关键问题 及推进政策建议 水利部发展研究中心 二〇一八年十月 目 录 一、绪论1 （一）水权和水权交易市场的概念辨析1 （二）本课题研究范围和研究内容3 （三）研究技术路线4 二、建设水权交易市场的必要性和优势6 （一）建设水权交易市场的必要性6 （二）建设水权交易市场的优势9 （三）进一步认识水市场的意义——水资源管理市场手段和行政 手段的角色定位及其关系12 三、水权交易市场建设的基础条件15 （一）法律制度保障条件15 （二）水资源价值观念16 （三）初始水权分配和水量分配17 （四）水资源供求关系紧张18 （五）不同用途之间的水资源利用效率和效益存在显著差异19 （六）市场交易平台条件20 （七）科学的定价机制22 （八）交易实施硬件设施保障（工程条件）22 四、水权交易市场建设的实践经验24 （一）国内水权交易市场的演变及进展情况24 I （二）国内典型地区水权交易市场建设案例分析33 （三）水权交易市场建设的国际案例与经验39 （四）水权交易经济、社会、生态环境效应分析49 五、水权交易市场建设中的关键问题56 （一）开展水权确权登记，提供交易基础56 （二）确立水权交易市场（平台）组建形式57 （三）明确水权交易平台的业务范围60 （四）制定水权交易规则61 （五）实施水权交易市场监督管理63 （六）保护利益相关方权益并开展风险防范65 （七）完善水权交易实施的配套保障条件68 （八）正确处理水权交易市场建设过程中的若干关系68 六、推进我国水权交易市场建设的政策建议74 （一）总结水权试点经验模式，推进不同类型水权确交易实践74 （二）加快水权制度有关法律法规修订，夯实水权交易制度基础 75 （三）严格用水总量控制，为培育水权交易供需市场创造条件76 （四）因地制宜，加快建设分层次多元化的水权交易平台76 （五）健全水权交易风险防控机制，防范化解水权交易风险77 （六）高度关注水权交易中的生态环境效应，加强相关评估和规 范管理工作78 附录 我国现行政策法规关于水权交易相关制度梳理80 II 一、绪论 （一）水权和水权交易市场的概念辨析 1、水权 水权是产权理论渗透到水资源领域的产物。我国《民法通则》 将自然资源的所有权和使用权称为“财产所有权和与财产所有权 有关的财产权”。物权法体系则更强调物的利用而不是传统的物 的归属，如我国《物权法》第123 条规定，“依法取得的探矿权、 采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律 保护”。概括来说，水权就是水资源产权，由水资源所有权及其 派生的占有、使用、收益和处分等权利组成。我国新《水法》中 明确规定:“水资源归国家所有,水资源的所有权由国务院代表国 家行使”。 水资源使用权是从所有权中派生出来的一项权利，权属主体 是具体的社会生产者和消费者。具体来说，使用权是指其权属主 体在法律规定范围内对水资源占有、使用、收益的权利。水权交 易主要针对水资源使用权。 2、水权交易 水权交易是指水权人之间通过价格协商或竞价等方式，进行 水权的自愿性转移。水权交易是以“水权人”为主体，水权人可 以是用水者协会、灌区、自来水公司、地方自治团体、个人等， 凡是水权人均有资格进行水权的买卖。我国的水权交易，指在合 理界定和分配水资源使用权基础上，实现水资源使用权流转的行 为。按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以 1 下形式： （1）区域水权交易。以县级及县级以上地方人民政府或者 其授权的部门、单位为主体，