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第五章 政府与生产 ——讨论政府是否应介入生产以及用什么方式进行生产 公共生产: 由政府作为投资者所进行的生产称为公共生产。 生产方式： （1）将所有产品的生产都纳入公共生产，所有企业都是公共企业。 （2）政府只参与极少数的产品的生产，绝大部分产品由私人企业去进行生产。 第一节 生产中的市场缺陷 1.生产者是否能够并且愿意按照生产的边际成本来决定产品的价格 假定要生产一种无外部效应，无偏好误差的私人产品 2.生产成本在现有技术条件下是否已经降到最低水平 假定需求曲线和生产边际成本曲线分别为MU和MC，生产者若按边际成本与边际效用的等量关系来定价，决策将处在E点上。 在现实的市场中，一些因素会使得生产者不能满足上述两项要求。 △表现形式： 1、垄断； 2、成本递减； 3、生产者信息不灵； 4、信息不对称； 5、生产中的外部效应。 △后果： 使资源得不到有效利用 第二节 垄断 一、垄断的效率损失 在垄断情况下，生产者具有制定价格的能力，面对的需求曲线为D，增加产量价格会下跌，从而边际收益减少，其边际收益曲线为MR。 二、垄断的鉴别 1、潜在的竞争者 －－潜在的竞争者越少，垄断的可能性就越大 2、替代品 －－替代品越少，垄断的可能性就越大 3、产品的流动性 －－产品的流动性越差，垄断的可能性就越大 三、治理垄断的方式 2、公共定价（公共管制） 政府根据垄断企业的边际成本规定其产品的价格 3、反垄断立法 通过政府立法来保证每一个产品的市场都有足够多的生产者，铲除垄断的根源以维护市场的竞争性。 ?内容： △禁止企业相互串通、合谋操纵市场价格； △规定单个企业的市场规模（份额）； △禁止以控制市场为目的企业兼并。 一、自然垄断 因成本递减而形成的垄断称为自然垄断。 －－在既定的投资规模上因增加产出而导致的成本下降 1、自然垄断行业的特征 △产品成本中固定成本所占比重非常大，变动成本的比重很小。 例如：铁路运输，供水、供气系统等。 △通常具有较强的地域性，即异地的同类企业难以同本地的企业展开竞争。 例如：异地的自来水厂、煤气厂则通常不能与本地的自来水厂、煤气厂竞争。 2、自然垄断的效率损失 3、自然垄断的治理 如果不对这种垄断加以限制，该产品的数量就会低于满足 社会利益的产出水平，就不能实现产品组合效率。 （1）分割或限制企业规模 （2）公共定价 优点：不需要政府进行投资，政府不必承担监护资产的责任，政府干预所花费的成本较小。 缺点：由于信息不对称而导致失效。 （3）公共生产 优点：政府直接掌握生产的信息，并以社会利益为目标来作出生产决策。 缺点：使企业缺乏降低成本的内在动力，使得资源配置背离效率原则。 不论采用价格管制还是公共生产的方式来解决自然垄断问题都可能产生一些困难，一般来说，政府干预所弥补的市场缺陷通常超过它所带来的政府缺陷。这一点可由各国的实践得到证明。几乎在所有国家中，类似于供水、煤气、供电、邮电、通讯等自然垄断部门都在不同程度上采用了公共生产或价格管制的方式。 结论： 自然垄断是政府对生产进行干预的核心领域，是政府有理由参与生产的首选目标。 二、规模经济 由于企业规模的扩大而使得产品成本随企业规模的扩大而降低，使得收益随规模的扩大而增加，这种情况称为规模经济或规模收益递增。 1、规模经济与自然垄断的区别 （1）导致成本下降的原因不同； （2）在固定投入给定的情况下，产品 需求所处的阶段不同； （3）市场竞争的地域限制不同。 问题：企业规模是否越大越好？ 当企业规模超过一定限度时，规模经济会转化为规模不经济。即规模的进一步扩大会使成本上升，从而出现规模收益递减的情形。 2、治理措施 （1）对于因规模经济使得在某一地区内形成单一或少数几家大企业控制区域市场的情况 －－消除地区间竞争的行政障碍，促进地区间竞争，扩大统一市场容量。 （2）对于由一个或少数几个大企业就可以满足全国的需求，具有操纵全国同类产品市场价格的能力的情况 －－加强国际贸易的自由化,消除国际竞争的障碍。 （3）对于因规模经济在全国范围内取得垄断地位或具有控制市场能力，但为了保护民族工业而不能放弃贸易保护，一时不能参与国际竞争的企业 －－可采取多种限制：如，禁止相互勾结操纵价格；进行价格管制；公共生产等。 第四节 生产者与消费者之间的信息不对称 二、解决信息不对称问题的方式