3第三章政府采购的原则与功能.docVIP

第三章 政府采购的原则与功能 本章重点： 本章重点：政府采购的原则、政府采购各项原则的含义、政府采购的功能、政府采购各个功能之间的关系。 导语： “没有规矩，不成方圆”，私人个体活动尚且需要原则，代表公共利益的政府在其活动中更需要遵循一定的原则。作为政府活动重要组成部分的政府采购，同样需要在一定的原则之下进行。基于一定原则的政府采购活动，它的开展是具有重要宏观和微观功能的。本章将对政府采购的原则及其基本功能进行介绍，力图使政府采购各项原则的含义以及政府采购各项功能发挥作用的机理在读者脑海中形成清晰的线条，以便于读者对以后各章的理解。 关键词：政府采购原则 政府采购功能 政府采购功能间的关系 第一节 政府采购原则 政府采购基本原则是政府采购制度的重要组成部分，它是贯穿于政府采购法的根本规则，对于政府采购的立法、司法以及政府采购活动的进行具有重要的指导意义。政府采购的原则是指在建立政府采购制度、颁布政府采购法律法规、实施政府采购活动以及管理政府采购事务中所遵循的基本指导思想。综观各国的政府采购实践，结合现阶段我国的基本国情，政府采购应该遵循的基本原则主要有以下几方面：公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。这也是我国政府采购法第3条明文规定的内容。 公开透明原则 透明性原则，有时也称公开性原则，它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公诸于众。在政府采购中贯彻这一原则使政府采购体制透明化，有助于提高政府采购的效率，减少和消除“暗箱操作”给国家和公民利益带来的损害，使得政府公共支出渠道更加通畅透明。因此，这项原则在各国际采购规范中都得到了体现，比如WTO的《政府采购协议》（GDP）中除了规定了透明度原则之外，还在其有限的条款中专门以第17条规定透明度问题；世界银行的《政府采购指南》中规定，采购过程要有高度的透明度；欧共体《公共指令》也将在共同体范围内增加采购程序和活动的透明度作为促进的一个目标，通过在共同体内的合同广告来实现采购的透明度。当然，中国也不例外的将公开透明原则写入了我国2002年颁布的《政府采购法》中。 在政府采购制度中，透明原则贯穿于整个采购程序中。在具体的实践中，我国政府采购的公开原则主要从三个方面得以体现：一是公开的内容；二是公开的标准；三是公开的途径。 公开的内容： 从公开的内容来看，在政府采购活动事项中，应该就以下信息加以公开，以体现公开透明原则： 公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策，使得潜在的政府采购投标人、供应商及政府采购相关主体对政府采购制度的基本内容眀悉，在了解“游戏规则”的前提下，供应商和社会公众才能更好的参与到政府采购中来。 公开政府采购的项目，以便投标商提前做好准备，参加公平竞争。这些项目应包括采购物品的名称、种类、数量、规格和技术要求等，这些项目内容应该基本上满足潜在供应商决定是否参加的需要，同时应确保大部分潜在供应商能获知该信息。 公开政府采购的条件。根据事先公布的诸如合同的要求、投标商资格审查标准、投标的评价标准等，供应商才能有针对性地进行投标，评委才有明确的尺度进行评标，仲裁机构可以准确进行仲裁，社会各方也才能对政府采购进行客观评判和监督。 公开政府采购的过程。只有过程公开透明，社会才能对政府采购过程中是否存在违规行为进行监督。当然，对于一些采购，由于采购物品的特殊性质，使得采购过程不能公开，但即使如此，采购机构也必须对此作出说明和记录，并需经严格审批和授权，确保程序和条件的规范化。 公开政府采购的开标结果。政府采购的开标必须公开，以便相关利益主体获得信息以确保其能够及时寻求合法途径保障自身的利益，同时也让社会公众对采购结果有所掌握。 接受投标人的质疑和投诉。 公开的标准 从公开的标准来看，政府采购公开的信息应该符合以下标准才真正体现了公开透明原则： 全面，即除了依法应当予以必威体育官网网址的信息外，其他与政府采购相关的信息都应当予以公开发布。 真实，即公开发布的信息必须是真实的、准确的，不得弄虚作假或者带有误导性的陈述。 时效，即采购机构发布的信息必须及时更新，保证其所披露的信息是必威体育精装版的，能够及时反映出政府采购活动的变化情况和现状。 容易理解，即公开的资料和文件的内容完整清晰，语言平实易懂。 容易获得，即应该确保潜在供应商能够通过便捷的途径获得相关信息，如果需要为此支付费用，费用也应以发布成本费用为限。 合法，即采购机关在履行其应尽的信息公开义务时，应当严格按照法律、法规规定的内容、格式和期限发布相关信息。 刘俊海：《政府采购立法若干原则研究》，《中国政府采购》，2001年第4期。 公开的途径 政府采购信息的公开公布主要有以下几种方式：通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介公开；将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点，以供潜在