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美国的信息公开诉讼制度及其对我国的启示 美国的信息公开诉讼制度及其对我国的启示 赵正群 宫雁 天津市南开区司法局 【摘要】近年来不断出现的政府信息公开诉讼案件，引发出应如何建构我国的信息公开司法救济与诉讼制度问题，并使我们多年来一直从事的对美国信息公开诉讼制度的研究兼有了理论与实践两方面的借鉴意义。美国信息公开诉讼的主要原则有：穷尽行政救济、权利平等和利益衡量。其受案范围广泛，没有起诉资格的限制，举证责任由机关承担。重新审理、秘密审查、简易判决是法庭审判的几项重要规则。其对发展与完善我国的信息公开诉讼制度具有参考价值。 【关键词】美国的信息公开诉讼 诉讼原则 特殊规则 对我国的启示 US Litigation System of Information Publicity and Its Implications to China 在人民共和国的编年史上，2007年4月24日应被特别记录。当天，新华社发布了由温家宝总理签署的第492号中华人民共和国国务院令，公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）。其第33条第2款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，意味着一项新型诉讼在人民共和国的正式诞生，标志着我国的行政法治与信息法制又取得了一项新的重要进展。 考虑到政府信息公开诉讼虽然属于行政诉讼范畴，但却是一种全新的诉讼种类。在此之前主要依据各省级人民政府（包括各直辖市、省会和国务院批准的较大城市的政府）制定的政府信息公开规定提起并经由人民法院审理的一批信息公开诉讼案件，已经出现了一些需要厘清的问题，[1]引发出应如何建构与当代信息公开制度相适应的我国的司法救济与诉讼规则问题，并使我们多年来一直从事的对美国信息公开诉讼制度的研究兼有了理论与实践两方面的参考价值。 一、美国信息公开诉讼概说 在构成美国信息公开法制体系的多项法律中，《信息自由法》、《隐私权法》、《阳光下的政府法》均包含个人和组织可以请求“机关”[2]公开有关信息及对机关违反信息公开的法律规定引起的争议可以诉请联邦法院裁判的规定，[3]即不服机关处理决定可以请求司法救济。因此，由于机关违反《信息自由法》、《隐私权法》、《阳光下的政府法》等信息公开法律的规定，不公开政府掌握的文件、个人档案、会议信息所引发的诉讼均属于广义的信息公开诉讼。但《信息自由法》无疑是提起信息公开诉讼最主要的依据。在实践中，绝大多数案件电是根据该法提起的。所以，狭 义的信息公开诉讼仅指依据《 信息自由法》而产生的诉讼。信息公开诉讼无论在实体上还是程序上都独具特色。在美国，即使有经验的律师在刚刚涉足这个领域时也常有困惑。[4]为此，本文对依据《信息自由法》而展开的诉讼做如下研究与评述。 二、美国信息公开诉讼的原则 （一）穷尽行政救济 穷尽行政救济本是美国法院行使司法审查管辖权的先决条件，信息公开诉讼也适用这一普遍规则。据此，申请人必须依规定穷尽行政救济，否则法院不能取得管辖权。如果申请人未能及时、充分地完成行政救济程序，其诉讼请求会被法院驳回。 依据《信息自由法》的规定，公众申请信息公开的请求被机关拒绝时，申请人有权向该机关的首长申诉，机关应当在收到申诉之后的20天内作出裁决。申请人未能遵守申诉的规定，会被认为没有穷尽行政救济。包括以下几种情形：（1）申请人没有就机关的决定提起申诉（不仅包括对拒绝申请裁定的申诉，还包括对机关拒绝减免申请费用要求的申诉[5]）；（2）没有在法定申诉时限内提出申诉；[6]（3）在机关处理申诉的20天答复期限届满前就提起诉讼。 申请瑕疵（request defective）也可能被法院裁定为没有穷尽行政救济。申请瑕疵指向机关提交的申请本身和提交申请的方式存在缺陷，[7]包括：（1）申请书不合要求；[8]（2）申请过于广泛或者不能“合理描述”所申请的文件，机关无法找到该文件；[9]（3）申请人没有按照机关的要求提供身份证明；（4）申请是在诉讼中首次提出的；（5）申请提交给了错误的机关或机关职员；[10]（6）没有交纳申请费用。[11]申请一旦存有上述瑕疵之一，申请人的诉讼请求便可能被认为没有穷尽行政救济而被法院驳回。 《信息自由法》规定，任何依据该法向机关提出查档申请的人，在机关未能于法定期限内满足其要求时，就可视为已穷尽了行政救济。详言之，如果机关没能在法定期限内对合格申请作出回应，即使申请人没有提起行政申诉，也被视为已经穷尽了行政救济；[12]机关违反了