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基于我国农村社会基本结构视角的失地农民问题论析 　　摘 要：现实失地农民问题的产生和堆积，与我国长期存在的城乡二元分治结构紧密相关。笔者通过对农村基本的经济结构、政治结构和文化结构与失地农民问题逻辑关联的剖析，认为要从根本上解决失地农民问题，切实推进失地农民市民化身份转化，必须全面深化城乡一体化改革，要加大农村供给侧结构性改革，要加强公民素质教育。　　关键词：农村社会基本结构；失地农民；新型城镇化　　中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1009 ― ― 0111 ― 04　　我国是一个传统农业大国，农民一直是中国最大的社会群体。代表最广大人民群众根本利益的中国共产党，历来重视涉农问题。当前，要真正为实现全面小康进而为实现现代化奠定牢固基础，对于如何更好更快解决现实中仍然存在的涉农问题，要善于在相关制度运行的反思中寻找解决问题的突破口和答案。本文就学术界和理论界虽说早有关注，研究成果也较为丰富，但是同时存在研究视角相对狭窄，研究方法基本雷同，研究结论普遍重复的日益累加的失地农民问题作农村社会基本结构视角下的再分析，旨在借鉴和吸收相关主题研究成果的基础上，尽量厘清在计划经济体制下形成，伴随市场经济一路走来，并一直延续至今的我国城乡二元分治结构与现实中的日益庞大失地农民群体问题的内在逻辑关联，以问题导向机制为城乡一体化改革大局作初步的理论探讨和实践支撑。　　一、我国失地农民基本现状及失地农民问题研究概述　　我国失地农民总体现状　　经过充分的城镇化和工业化是我国实现现代化的必然选择。为满足我国城镇化和工业化不断发展要求，当国家公共土地无法满足这种持续性的需求时，征用农村集体土地和农民承包土地便成了常态，也因此催生出日益庞大的失地农民群体。在城乡二元基本结构和体制下，因为针对在新的社会运行常态下出现的新的社会群体缺乏应有的制度供给，必然衍生出与新社会群体相关的诸多问题，如失地农民问题。农民失地是一个在城镇化和工业化推动下不断推进的过程，所以失地农民问题也是一个不断积累和显现的过程。我国失地农民成因复杂，增速惊人，数量庞大，在全国范围的分布上呈现大分散、小集中的特点。　　我国失地农民问题研究概述　　学术界和理论界对于失地农民问题的关注由来已久，相关研究成果也较为丰富。通过对已有的大量的或具有政策范式探讨、或具有实证性、或具有区域性的失地农民问题的研究文献的梳理发现，面对不断壮大的失地农民群体，学术界和理论界对失地农民生活、农村土地制度、城乡二元结构进行了深入的思考和研究，主要探讨失地农民利益受损的原因、补偿安置体制机制、社会保障和市民化四个方面的问题。相关研究更多的还是从失地农民因失地而基于基本生存需要所必须得以合法的经济补偿和应有的社会保障的探讨，较为集中考虑对于失地农民社会经济物质利益的政策法规保障，而相对忽视对其社会适应心理引导方面的研究和精神文明建设层面的设计，针对失地农民可持续发展需要方面的探讨更是显得相对薄弱，势必造成了人的精神层面的城镇化严重滞后，如失地农民价值观的失衡就是典型体现。随着我国全面深化改革，加快推进新型城镇化建设，说明新常态下该课题的研究要以践行社会主义核心价值观和着力构建城乡一体化改革大局为契机，转向失地农民的可持续发展需要研究。从现实的失地农民市民化问题的体制和机制性障碍探讨入手，力求从根本上找到解决失地农民问题的最优解，是新型城镇化建设和推进城乡一体化改革的应有之义。　　二、我国农村社会基本结构与现实失地农民问题的逻辑关联　　任何社会问题的产生，都是一定社会历史背景下多方面因素共同作用的结果。失地农民问题的基本内容，涉及到社会经济、政治、文化等方面，尤其是造成失地农民城镇化进程中所面临的重重障碍及其种种表现，是与上世纪50年代末就确立并延续至今的城乡二元分治的制度安排紧密相关的。只有对农村社会基本经济结构、政治结构和文化结构的深入剖析，才能从根本上找到解决现实失地农民问题的头破口。　　农村社会经济结构与失地农民问题的逻辑关联　　学术界一般把我国自上世纪50年代末国民经济遇到严重危机时，为确保工业化的实现，国家通过行政制度、户籍制度人为地、强制的把农民束缚在土地上，通过低价甚至是无偿调拨农产品，也相应压低城市工人工资，以限制城乡消费水平的方式来完成国民经济积累的制度安排称为我国城乡二元分治的界标。这种制度设计，不仅在计划经济的时代严重损害了农民劳动的积极性和创造性，造成农业相对于工业发展的滞后进而拉大了工农差距，而且随着改革开放和市场经济的建立，依托于城乡不同身份和权力所获得不同的发展机会和平台，愈加加大了城乡差距，进而也为当前的城镇化推进留下了各种需要跨越的鸿沟，包括失地农民如何因为失地而获得市民身份和身份认同也是障碍重重。　　1.以户籍分治管理为主要特征的城乡二元结构，