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宏观经济管理中的财政政策 梁 朋 中共中央党校经济学部中共中央党校经济学部 宏观经济管理中的财政政策 一、、财政政策在经济社会发展中的作用财政政策在经济社会发展中的作用 二、财政政策内容和特点 三、财政政策功能与财政政策乘数 四、财政政策的类型与运用 一、财政政策在经济社会发展中 的作用的作用 11、财政政策问题是事关治国安邦财政政策问题是事关治国安邦， 强国富民的重大问题强国富民的重大问题 财政乃“庶政之母” --亚当.斯密 财赋者，邦国之本，如生 人之喉命人之喉命，天天下治乱轻重系治乱轻重系 焉焉。。 --唐代著名理唐代著名理财家杨炎家杨炎 财政部门要看到大 事，要有战略观念。财 政工作，一定要有财有 政政，切切不可 ““有财有财无 政政””，要懂得数字之中要懂得数字之中 有政策有政策，决定数字就是决定数字就是 决定政策决定政策. 历史和现实的经验、教训也一再告 诉我们，财税问题对于政权的稳定、经 济的发展济的发展、社会的长治久安有着深远而社会的长治久安有着深远而 重大的影响。 中国历史上绝大多数的农民起义， 揭竿而起的主要原因之揭竿而起的主要原因之一就是苛捐杂就是苛捐杂 税税、税赋太重等财税问题税赋太重等财税问题。。 独立战争、1794年武装暴动、南北战争、 内战后不断的叛乱冲突内战后不断的叛乱冲突——美国历史上的多次美国历史上的多次 战争和动乱都因财税问题而起战争和动乱都因财税问题而起。 财税改革与康乾盛世财税改革与康乾盛世 清初实行“永不加赋”、 ““摊丁入亩摊丁入亩””、 ““火耗归公火耗归公”” 等财政政策和改革等财政政策和改革，极大地促极大地促 进了生产力的发展和社会经济进了生产力的发展和社会经济 稳定，为清朝达到鼎盛时期奠 定了强大的物质基础。 成也财税成也财税，败也财败也财 税：撒撒切尔夫夫人执执 政回顾 1979年，撒切尔夫人上台执政，面对十分恶劣的经 济形势济形势，通过大幅减税等财税措施通过大幅减税等财税措施，创造了新的繁荣创造了新的繁荣， 连续三次赢得大选胜利连续三次赢得大选胜利。年44月月11日日，，由于决定开征由于决定开征 社区税，税率太高，又没有过渡措施，骤然实施，遂激 起广大纳税人的强烈不满，国会保守党籍议员纷纷倒戈， 撒切尔夫人不得不宣布引退撒切尔夫人不得不宣布引退，黯然下台黯然下台。 ——推进财政税收体制改革推进财政税收体制改革 ——扩大扩大公共财政覆共财政覆盖农村的范围农村的范围 —— 实行支持自主创新的财税、金 融和政府采购政策融和政府采购政策 —— 实行有利于资源节约的价格实行有利于资源节约的价格 和财税政策 一、、财政政策在经济社会发展中财政政策在经济社会发展中 的作用 2. 财政政策在宏观经济调控中的重要作用 货币政策 财政政策 市场 一一、财政政策在经济社会发展中财政政策在经济社会发展中 的作用 3.财政政策跟我们的生活和工作息息相关 二、财财政政策策的内容内容和特特点 1、什么是财政？ 财政是以政府为主体，通过政府 的收支活动，集中一部分社会资源， 用于弥补市场失灵用于弥补市场失灵，提供公共产品提供公共产品， 满足社会公共需要的经济活动。 特点：（1）以政府为主体 （（2 ））弥补市场失灵 （（33 ））提供公共产品和服务提供公共产品和服务 垄断垄断 市 场 场 分配不公分配不公 市 市 机 制 制