行政处罚法培训教材.pptVIP

行政处罚法培训讲座 “行政”无所不在 案例：看黄片违法吗 （一）背景 行政处罚是行政机关或者法定组织对违法行为采取的制裁手段。近几十年来，随着我国经济建设的不断发展和改革开放的迫切需要，各级立法机关和行政机关制定了大量的法律、行政法规、地方性法规和行政规章，初步形成了以宪法为核心，法律、法规、规章组成的行政法律体系。在这些法律、法规、规章中，大多都规定有行政处罚的条款，行政机关依照这些规定对违法者给予行政处罚，有效地进行了管理，对于维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益起到了积极作用。 “暗中执法” 一种是被公安部法制局认可的交通监控手段，主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。 另一种是一些交警的人为措施，比如不去积极疏导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔。 1、相同情节处罚不一。同一行政机关对性质相同、情节相似的违法行为处罚存在较大差异。 2、存在“罚态度款”现象。《行政处罚法》规定，当事人在不服行政机关作出的处罚时有陈述和申辩权。但有些行政执法人员由于思想认识不到位，以当事人在执法过程中的态度决定处罚的轻重。常出现把当事人陈述申辩行为作为态度不好，故意找麻烦，进而加重对当事人处罚。 3、“议价处罚”占有一定比例。有少数行政执法人员为使当事人不提起复议或行政诉讼，实行“议价”处罚。只要当事人承诺不复议和不起诉，就降格处罚或降低处罚标准。 4、处罚不到位。少数行政机关因担心当事人投诉，抱着“多一事不如少一事”的态度，对一些违法行为睁一只眼、闭一只眼，只做口头批评教育，不实施具体处罚，削弱了行政执法的权威性，不利于社会经济秩序的稳定。 5、罚款收缴未分离。不少行政处罚依法不能当场收缴罚款，而有些行政机关在作出行政处罚决定后，对不符合当场收缴罚款程序的，因担心被处罚人逾期缴纳或不缴纳罚款，增加工作中的麻烦，往往在开出处罚决定书后由直接处理的人员当场收取罚款。行政处罚罚款与收缴未实现彻底分离。 6、处罚未告知或告知时机不正确。《行政处罚法》规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚之前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据的，行政处罚决定不能成立。少数行政执法人员怕麻烦，在处罚之前不告知。还有的行政执法人员向当事人送达行政处罚决定书时，同时送达处罚告知书，实际上剥夺了当事人的陈述和申辩权。 一是有的行政处罚主体违法。表现在： 1、处罚主体单位资格审察制度执行不严。一些不具备处罚主体资格的组织和单位被随意授权或随意委托执法； 2、处罚主体单位越权执法。一些单位违反授权原则超出执法范围和标准随意处罚； 3、在联合执法的过程中违法处罚。如：在执法过程中使用“××领导小组”、“ ××专项治理办公室”等名义实施处罚； 4、一些行政执法单位聘用无执法资格的人员上岗执罚。如：“合同制人员”、“协勤人员”等直接参与执法，签发处罚决定。这些人员持有××单位自制的“执勤证”、“上岗证”、“路查证”等，但没有任何执法权； 5、一些正式执法人员没有按规定取得或持有省以上政府法制部门统一颁发的行政执法证件； 6、还有一些有执法资格的执法人员提前在处罚决定等法律文书上签好字或盖好私章交给临时聘用人员到一线实施处罚行为；上述六种行为都涉及主体违法的问题。 二是程序法定观念淡薄。 程序公正是实体公正的重要保障，当前个别行政机关在行政处罚中仍存在“重实体，轻程序”的问题，主要表现在: 1、有的行政执法人员不持证上岗，不主动亮证执法，不表明其合法身份； 2、不告知行政相对人行政处罚的事由和依据，不出具行政处罚决定书，不告知行政相对人依法享有的权利和救济途径，不提供所需要信息资料和陈述申辩的机会，有的还把行政相对人的申辩当做“态度不好”的理由，而从重处罚； 3、将适用于一般程序的行政处罚，用简易程序办理，违反规定现场收缴大量现金，没有做到“罚缴分离”； 4、在开具罚没票据时，不按规定填写罚款决定书号码，不按规定填写罚没依据，票据使用印章违法等等。 三是乱罚款问题依然存在。 把行政处罚作为产业，作为获取部门利益的工具，是当前极少数部门行政执法过程中仍然存在的突出问题。主要表现为： 1、违规下达或变相下达罚没任务。由于个别地方出于财政困难等原因，同执罚单位领导采取“个别谈话”的形式下达“增收任务”，完不成就“摘帽子”。还有的地方采取“卡”正常办公经费的办法“逼”执罚单位“创收”，反映到执法单位，就表现成想方设法乱罚款； 2、自收自支和罚款返还现象突出。有些执收执罚单位的行政编制严重不能保障正常工作，为了搞好行政管理，就出现了一些“自收自支”、“差补”等执法单位，这些单位的办公经费、人员工资、车辆油修等要么财政一分不给，要么将罚没收入按比例返还，靠罚