农村会计预防培训资料.docx

农村财务管理问题历来是党和政府关心的重点，广大农民关注的焦点，农村工作难点。农村财务管理工作涉及广大农民群众的切身利益，直接关系农村发展和稳定的大局，是做好农村工作的一项重要内容，这项工作的好坏，直接影响到党群、干群关系，影响着农村经济发展和社会稳定。为了进一步加强农村财务管理，最大限度地控制非生产性和非经营性支出，维护农村社会稳定，促进农村经济健康发展，现在试行农村财务托管制度。这项制度的实施是对现行农村财务管理制度的一次重大改革，是从源头上预防和治理腐败的重大举措，其执行情况如何，关系到农村的改革、发展和稳定。 一、“农村财务托管”制度的现状 “农村财务托管”就是村级财务会计镇代理制，各镇、街道办事处成立农村财务会计服务中心，把政治素质高，业务能力强，有责任心、事业感的机关干部调整充实到服务中心的岗位上来，具体负责农村财务托管工作，服务中心由镇长直接分管，主任由镇经管审计站长兼任。 “农村财务托管”的指导思想是认真执行国家的方针、政策、法令和规章制度。正确进行经济核算，准确反映财务状况和经营成果，及时提供可靠的会计信息，加强对经济活动的监督和控制，确保村集体资金的安全完整和合理使用；基本原则是在坚持自愿和村集体资产所有权、支配权，收益权不变的前提下，经村民或村民代表会议同意，可将村级（或居委会）的帐目和资金委托各镇农村财务会计服务中心统一管理。目前全部实行“农村财务托管”，实行“农村财务托管”后，涉农职务犯罪占立查职务犯罪案件总数的比率明显下降，由2007年的50%下降到2008年下降25%，上访率也 明显下降。 二、“农村财务托管”实施过程中出现的问题 “农村财务托管”规范了财务管理，增加了农村财务的透明度，有利于遏制职务犯罪，但是运行过程中也出现了许多亟待解决的问题。 （一）职务犯罪问题 虽然实行“农村财务托管”后，农村职务犯罪率明显下降，但是，职务犯罪案件仍时有发生。2008年1月，市院查处了一起二人挪用托管资金42万元的职务犯罪案件，原某街道办事处托管中心负责人王某和原卢家庄居委会党支部书记兼主任卢某被法院以挪用公款罪判处有期徒刑三年，缓期执行三年，王某被荣成市纪委开除党籍、开除公职，卢某被开除党籍、免去党支部书记职务。 【案件基本情况】 王某，某街道办事处审计站站长兼托管中心负责。 卢某，某街道办事处党委党支部书记兼村委主任。 一、犯罪嫌疑人王某在任某街道办事处审计站站长期间，利用职务之便，于2005年至2007年初，先后两次伙同时任某街道办事处卢家庄居民委员会党支部书记兼主任卢树运将农村托管资金27万元用于个人承包养海参、养貂等营利活动。二、犯罪嫌疑人王某在任某街道办事处审计站站长期间，利用职务之便，借托管农村财务的便利，于2005年底和2007年秋，先后两次将农村托管资金15万元用于个人开饭店、还贷款等营利活动，至案发时尚未归还。 （二）行政村存在的问题 1、村领导认识不清，重视程度不够。尽管上级的规定和要求很明确，但行政村个别领导和部分村“两委”主要干部认为“农村财务托管”实际上就是控制村里花钱，为此不把农村财务托管工作当作一回事，个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作推进的难度，造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不力。 2、理财小组素质有待于进一步提高。部分农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部分是新手，不具备财务人员的理论素质和业务素质，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化。有部分镇乡的托管站，托管人员少，业务量大，每月只能忙于记帐，根本没有时间深入到各村进行检查和指导。有相当一部分村民主理财小组的成员并不知道自己的职责是什么，不清楚农村民主理财工作应该做些什么事情，有的认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有很大的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；有的认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做账和公开，有的地方的农村财务疏于监督，严重影响农村财务管理和公开的质量。 3、行政村工作缺乏民主，决策不透明。许多行政村两委互相兼任，有的行政村书记、村长一人兼任，造成决策不民主，不透明，书记一人说了算，无视两委和财会人员意见，甚至理财小组的存在，想干什么就干什么，造成财务管理混乱，群众反映强烈。 4、私设小金库。有些行政村的村干部不执行现金库存限额及收支两条线管理规定，不按规定超额库存、收入不上缴，公款私存，账外循环，设立小金库，坐收坐支，支出单据不予核销，造成部分资金失控，为职务犯罪发生提