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河南省农村人口转移中问题研究 摘要：城市化是社会发展的必然趋势，实现真正意义上 的城市化，不仅要促使农村各项资源得到合理配置，更为核 心的是要实现以人为核心的有序转移。当今，河南省农村人 口转移的不完全性、非正规性，甚至各种“流于形式”等问 题，不仅增加了地方政府管理的难度，还阻碍了农村人口有 序转移良性循环机制的构建。因此，以河南省农村人口转移 过程中出现的问题为研究重点，在实地调研的基础上对其进 行深入分析，以促进城市化进程的健康发展。 关键词：城市化；农村；人口转移 中图分类号:F127文献标志码：A文章编号:1673-291X (2014) 23-0070-02 就本质来说，城市化是农村人口不断向城镇转移和集聚 的过程以及各种生产要素在空间上得到优化配置的过程。河 南省作为我国第一人口大省，也是重要的农业大省，实现农 村劳动力向城镇和非农产业的有序转移，对于促进农业和农 村经济发展，实现加快中原经济区建设都具有重要意义。自 改革开放以来，该省农村劳动力转移的速度和规模都不断扩 大，一方面促进了农民的充分就业和收入增长，但另一方面 农村人口在向城镇转移过程中所突显出来的问题仍然阻碍 了该省进一步城镇化的进程。 一、 农村劳动力转移的不完全性 随着我国计划经济向市场经济制度的转变，城市原来单 一正规的部门逐渐分化并形成多种非正规部门，企业的形式 和用工方式也灵活多样化。同时，市场经济使农村内部的分 工得到扩展，诸多生产要素（包括劳动力）得以重新配置， 农村人口转移也随之呈现出新的观察视角，即城乡四元结 构。从就业性质是否正规来看，劳动者就业可以划分为正规 就业和非正规就业两种形式，从就业的地域上来看，可以分 为农村就业和城市就业两类。倘若把这两个分析维度相组 合，就得出现今在农村劳动力转移中从全国到河南省都广泛 存在的‘城乡四元结构”。 二、 第二、三产业支撑能力较弱，不利于农村人口的均 衡转移 根据库兹涅茨的研究观点，产业和就业结构的变化发展 规律一般遵循：在工业化初期，第一产业的国民收入比重与 劳动力比重同时下降，第二、三产业的则不断上升；到工业 化中期，第一产业的国民收入比重和劳动力比重继续下降， 第二产业的国民收入比重继续上升，劳动力比重则基本维持 不变，第二产业对国民收入的增加做出较大贡献；随着经济 的继续发展，第二产业雇佣的劳动力逐渐接近饱和，而第三 产业的劳动力比重增长速度则会超过国民收入比重上升的 速度，成为吸收剩余劳动力的重要力量。按照以上观点，河 南省现阶段的产业结构变迁正处于工业化中期，第一产业比 重下降，而第二产业是促进经济增长的中坚力量。据河南省 统计局所公布的数据，截至2013年末，河南省生产总值(GDP) 首次突破3万亿元大关，达到32 155.86亿元，其中，第一 产业实现增加值4 058. 98亿元；第二产业实现17 806. 39 亿元，同比增长10. 0%；第三产业实现10 290. 49亿元，同 比增长8. 8%。第二产业的快速发展的确为农村人口转移提供 较大的发展空间，也能创造部分就业。据课题组统计，河南 省农村外出务工人员从事第一、二、三产业的比例分别为 14.4%、50. 9%与34. 7%o近年来，虽然第二、三产业的从事 人员比例逐年升高，但在部分的中小城镇中，由于地方经济 发展水平较低，第二、三产业尚不发达，对就业的支撑能力 较弱，尚不能有效实现农村大量剩余劳动力合理、有序的转 移。主要体现在以下三个方面： 第一，中小城镇的第二产业偏向重型化，限制了人口集 聚能力。建国初始，受当时的历史条件和国际形势的影响， 我国选择了优先发展重工业战略，其主要内容即通过重工业 的优先发展以快速实现工业化的目标。在这样的发展战略指 导下，长期以来，河南省的第二产业结构呈现出偏重型化的 特征，并且处于资源初加工阶段，以资源开发型产业为主。 煤炭、电力、有色金属、重化工等能源、原材料基础产业和 以农产品为原料的初级加工业所占比重依然过大，约占全省 工业比重的70%左右。这些资本密集型的产业，所能吸纳的 就业人口数量有限，制约了人口集聚的能力。 第二，第二产业发展不平衡，无法实现农村人口的均衡 转移。在中小城镇中，地方发展第二产业的载体主要是通过 建设各具特色的产业集聚区，即指由政府统一规划，企业相 对比较集中，以实现资源集约利用，提高整体效益的区域。 主要包括经济技术开发区、工业园区等在内的各类开发区和 园区。目前，河南共建立180个产业集聚区，工业增加值约 占全省一半；截至2011年底，集聚区从业人员超240万， 成为农村人口转移就业的重要渠道。但产业集聚区通常以若 干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，各个产业集聚 区建设的时间、比较优势、规模大小、产业性质等也不相同, 整体发展不平衡