财课件第三章.pdf

第三章财政支出项目 第三章财政支出项目 第一节购买性支出 第一节购买性支出  一、财政投资性支出  一、财政投资性支出  1，财政投资的特点  1，财政投资的特点  社会总投资可以分为政府投资和非政府投资两大  社会总投资可以分为政府投资和非政府投资两大 部分。政府投资与非政府投资相比有明显的特点： 部分。政府投资与非政府投资相比有明显的特点：  （1）从投资目标看，非政府投资者是微观经济主  （1）从投资目标看，非政府投资者是微观经济主 体，他们追求的目标是盈利；政府居于宏观调控 体，他们追求的目标是盈利；政府居于宏观调控 主体的地位，可以从社会效益和社会成本角度来 主体的地位，可以从社会效益和社会成本角度来 评价和安排投资，政府投资可以微利甚至不盈 评价和安排投资，政府投资可以微利甚至不盈 利，但政府投资建成的项目，可以极大地提高国 利，但政府投资建成的项目，可以极大地提高国 民经济的整体效益。 民经济的整体效益。  （2 ）从资金来源看，企业或个人主要依靠自身  （2 ）从资金来源看，企业或个人主要依靠自身 的积累和社会筹资来为投资提供资金，资金来 的积累和社会筹资来为投资提供资金，资金来 源要受到种种限制，一般难以承担规模巨大的 源要受到种种限制，一般难以承担规模巨大的 建设项目；政府财力雄厚，且资金来源多是无 建设项目；政府财力雄厚，且资金来源多是无 偿的，因此可投资与大型项目和长期项目。 偿的，因此可投资与大型项目和长期项目。  （3 ）从投资领域看，企业投资主要考虑经济效  （3 ）从投资领域看，企业投资主要考虑经济效 益，一般从事周期短、见效快的短期性投资项 益，一般从事周期短、见效快的短期性投资项 目；政府在国民经济中居于特殊地位，可以从 目；政府在国民经济中居于特殊地位，可以从 事社会效益好而经济效益一般的投资，将自己 事社会效益好而经济效益一般的投资，将自己 的投资集中于那些外部效应较大的关系国计民 的投资集中于那些外部效应较大的关系国计民 生的产业和领域，如公用设施、能源、交通、 生的产业和领域，如公用设施、能源、交通、 通信、农业及治理污染等。 通信、农业及治理污染等。  政府投资在各国社会投资中所占的比重存在很  政府投资在各国社会投资中所占的比重存在很 大差异。影响的因素主要有：一是经济体制的 大差异。影响的因素主要有：一是经济体制的 不同。市场经济体制，非政府投资所占的比重 不同。市场经济体制，非政府投资所占的比重 较大；计划经济体制，政府投资所占比重较大。 较大；计划经济体制，政府投资所占比重较大。 二是经济发展阶段的不同。发达国家非政府投 二是经济发展阶段的不同。发达国家非政府投 资所占比重较大；发展中国家政府投资所占比 资所占比重较大；发展中国家政府投资所占比 重较大。 重较大。  由于财政投资的特点，政府在做出财政投资决  由于财政投资的特点，政府在做出财政投资决 策时依据的标准不同于私人部门。 策时依据的标准不同于私人部门。 2，财政投资决策的标准 2，财政投资决策的标准  （1）资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要  （1）资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要 素标准。是指政府在确定投资项目时应选择单 素标准。是指政府在确定投资项目时应选择单 位资本投入产生最大产出的投资项目。这是 位资本投入产生最大产出的投资项目。这是  针对大多数发展中国家的资本资源相对短缺这  针对大多数发展中国家的资本资源相对短缺这 种实际情况提出来的。 种实际情况提出来的。  （2 ）资本-劳动力比率最大化标准，是指政府  （2 ）资本-劳动力比率最大化标准，是指政府 投资应选择使边际人均投资额最大化的项目。 投资应选择使边际人均投资额最大化的项目。 资本-劳动力比率越高说明资本的技术构成越高。 资本-劳动力比率越高说明资本的技术构成越高。 这种标准强调政府应投资于资本密