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法律论文微谈未成年人附条件不起诉制度若干法律问题 ［关键词］未成年人附条件不起诉 制度 概 述问题 完善建议 结语 ［摘要］ XX年的3月14 H,第十一届全国人民代表大会第五次 会议《关于修改〈中华人民和国刑事诉讼法〉的决定》对 我国刑事诉讼法进行了第二次修正。此次刑诉法修改，对 未成年人刑事案件在程序设计上给予特别关注，在第五编 第一章第二百七十一条至二百七十三条确立了未成年人附 条件不起诉制度，这标志着在我国未成年人检察工作实践 中长期探索试行的该项制度正式获得刑事基本法的确认， 成为未成年人刑事立法的一个重要里程碑。未成年人附条 件不起诉制度的设立，充分体现了对未成年人的进一步保 护，也是我国对附条件不起诉制度的有益尝试，具有积极 的意义。但未成年人附条件不起诉制度亦存在些许不足之 处，需要进一步细化与完善。笔者试作探析并提出些许建 议，以为献曝之忱，供理论法学界、司法实务界和立法部 门参考。 未成年人附条件不起诉，是指检察机关对于已经涉嫌 犯罪，具备起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，基于其犯罪事 实、犯罪情节、社会危害性及犯罪后的表现等因素考虑， 暂时不予起诉，而是要求其在一定期限内履行一定的义务, 并视其履行义务的情况最终决定是否对其提起公诉的一种 起诉裁量制度。 与我国现行立法不同，两大法系主要国家和地区对附 条件不起诉制度并无统一的称谓，且因其适用主体一般不 限于未成年人，故往往并未以未成年人限定其范围。如德 国一般称之为“起诉保留”或“附条件不起诉”，日本称之 为“起诉犹豫”，美国称之为“延缓起诉”，我国台湾地区 则称之为“缓起诉”，我国现行立法使用的概念是附条件不 起诉。 附条件不起诉制度作为一种程序性诉讼制度，赋予了 检察机关一定的自由裁量权，但是检察机关在适用此制度 时，应当严格遵循法律规定的条件和程序，防止出现滥用 附条件不起诉制度，破坏罪刑法定原则的情况出现，附条 件不起诉制度的具体内容如下： 1、附条件不起诉制度的适用条件 新刑诉法第二百七十一条规定，对于未成年人涉嫌刑 法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一 年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的， 人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在 作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害 人的意见。对附条件不起诉的决定，公安机关要求复议、 提请审核或者被害人申诉的，适用本法第一百七十五条、 第一百七十六条的规定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理 人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的，人民检察院 应当作出起诉的决定。 根据此条规定，笔者将适用附条件不起诉制度的条件 按要素归纳如下： 主体条件，犯罪主体必须是未成年人。同时，笔者认 为审查起诉时犯罪嫌疑人已年满十八岁，但是其作出具体 犯罪行为时尚未成年，对其适用附条件不起诉制度，符合 保护未成年人权益的立法目的。 罪名条件，犯罪主体所犯罪名为刑法第四至第六章规 定的侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪及妨害 社会管理秩序罪，这三大类罪名正是司法实践中最为常见 的未成年人犯罪类型，刑诉法将附条件不起诉制度的范围 限定为这三类罪名，可以更有针对性地保护未成年人的权 益。 罪责条件，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起 诉条件，但有悔罪表现。笔者认为，此处的刑罚”解释 为宣告刑更为合适。 外部条件，笔者将以下三个条件总结为适用附条件不 起诉制度的外部条件：一是人民检察院在作出附条件不起 诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见；二是 对附条件不起诉的决定，公安机关要求复议、提请复核或 者被害人申诉的，适用刑诉法第一百七十五条、第一百七 十六条的规定；三是未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对 人民检察院决定附条件不起诉有异议的，人民检察院应当 作出起诉的决定。 2、 附条件不起诉的考验期及义务 新刑诉法第2 72条对附条件不起诉的考验期进行了规 定，在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条 件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪 嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配 合人民检察院做好监督考察工作。附条件不起诉的考验期 为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不起诉 的决定之日起计算。 被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应当遵守下列 规定： 遵守法律法规，服从监督；按照考察机关的规定报告 自己的活动情况；离开所居住的市、县或者迁居，应当报 经考察机关批准；按照考察机关的要求接受矫治和教育。 3、 考察期满的后果 新刑诉法第二百七十三条规定了考研期满的后果，被 附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内有下列情 形之一的，人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定，提 起公诉：实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还 有其他犯罪需要追诉的；违反治安