新《税务稽查工作规程》解读课件.pdf

2011年8月3 日星期三 我心飞扬,我为税狂! 1 课 件 内 容  分为四部分:  第一部分：新《规程》简介  第二部分：新旧条文对比解读  第三部分：新《规程》与Ctais系统的衔接  第四部分：工作流程、风险防范及对策建议 2011年8月3 日星期三 我心飞扬,我为税狂! 2 国家级自然保护区梁野山欢迎您的到来！ Welcome to Wuping  正在崛起的闽粤赣边界县城、原空军司令刘亚楼将军的故 乡武平 2011年8月3 日星期三 我心飞扬,我为税狂! 3 第一部分 新《规程》 简介 新《税务稽查工作规程》简介（一）  国家税务总局于2009年12月24日以国税发[2009]157号 下发了新的《税务稽查工作规程》 （以下简称新《规 程》），几易其稿的新《规程》共八章八十条。  新《规程》自2010年1月1日起执行。国家税务总局1995 年12月1日印发的《税务稽查工作规程》同时废止。  与原《规程》相比较，新《规程》对税务稽查的基本任 务、主要职责、原则要求、工作纪律、工作步骤、案卷 管理等方面规定的更加明确、具体、科学，更具可操作 性，许多条款与《税收征管法》、 《行政处罚法》 等相 衔接。 2011年8月3 日星期三 我心飞扬,我为税狂! 4 新《税务稽查工作规程》简介（二）  修订的目的：  力求解决稽查实际工作中的难点、热点问题，达到规范稽查管理、提高稽查 工作效能、强化监督内控机制、有效防范稽查执法风险的目的。  修订的意义：  《规程》的修订，对促进稽查工作规范化和信息化，提高工作效能，加强廉 政建设，降低执法风险，具有十分重要的现实意义。  修改的原因：  客观原因：规程陈旧，与现行法律制度（主要是征管法）不衔接不协调 ，不 能适应新的稽查模式以及CTAIS稽查程序的应用。  主观原因：总局稽查局稽查一处处长孙海亭因黄光裕一案“落马” ，稽查内部监 督体系亟待进一步强化。  更深层次的原因：（1）征管法修订已提上日程，抢在征管法修订之前修订稽 查工作规程，用意非常明显，指引征管法修订方向。（2）澄清有关稽查机构 内部改革的传闻。（3）09年被社会各界称之为“税务稽查风暴”来势过猛过 激，为防止社会对税务稽查的成见，有必要进行降温，为此，在09年底匆促 出台新规程，为进一步规范稽查活动提供法律依据，以防稽查的随意性。  个人看法：目前征管法正在进行修订，新《规程》出台匆促，立法不够严 谨，朝令夕改，势必影响基层税务稽查工作的开展。 2011年8月3 日星期三 我心飞扬,我为税狂! 5 新 《税务稽查工作规程》简介 （三 ）  修订后的《规程》主要体现10个方面的积极变化：  1、对原《规程》的章节进行调整，使《规程》的结构更加合理、 工作流程更加清晰。新《规程》共八章八十条，包括总则、管辖、 选案、检查、审理、执行、案卷管理和附则，原《规程》共七章 六十条。  2、进一步明确税务稽查的内涵，使之更能体现《税收征管法》、 《税收征管法细则》有关税务稽查的规定。  3、强化稽查内部监督控制，预防职务犯罪。针对稽查执法中存 在的一些问题，《规程》修订以强化监督内控机制为出发点，以 进一步完善选案、检查、审理、执行四环节之间的分工制约为核 心，改进和细化了稽查工作程序，紧紧把握“一岗双人、集体决 策”的风险防范原则，并明确执法工作纪