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法治工商建设考核评价指标体系之构建 2012年12月仃日来源： 全国工商系统法制专家型人才培训班第二课题组 法治工商建设是一项根本性、全局性、系统性、长期性 的建设，应该有合理配套的考核评价指标体系，来推动该项 工作按既定方向和目标运行，更要有相应的理论研究支持建 设实务，应从理论上解构“何谓法治工商？法治工商的实质是 什么？能否构建指标体系来考核衡量法治工商建设成效？ 构建指标体系应遵循哪些原则？指标体系中应有哪些内 容？” 综合课题组集体考量，结合法治工商建设指标体系践行 情况，就相关问题进行探讨。 —、法治工商建设考核指标体系，是时代的发展、历史 的必然选择。 1997年，党的十五大确立了“依法治国、建设社会主义 法治国家的基本方略：1999年，依法治国”正式写入宪法， 明确“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家: 1999年月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决 定》。2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》， 提出了“全面推进依法行政，经过十年左右不懈的努力，基本 实现建设法治政府的目标2004年5月，国家局印发《关 于贯彻实施〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》，提出 建设法治工商。2008年2月，国家局发布了《关于大力推 进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设 的意见》，并明确法治化建设是根本。2008年5月，国务院 发布《关于加强市县政府依法行政的决定》。2010年10月, 国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》。2010年12 月，国家局发布了《关于加快推进法治工商建设的意见》。 可见，伴随法治工商建设的长远目标和漫长历程，法治工商 建设考核评价指标体系，必然是法治工商建设的重要组成部 分，不可或缺，是不二选择。 二、构建法治工商建设考核评价指标体系的实质内涵， 是依法规范工商职权运行。 法治，是指任何组织和个人，包括国家机关及公职人员， 都必须在宪法和法律的框架下活动，在法律面前人人平等。 在法治社会，法律是规范国家机关、社会组织和公民活动的 规则，而不是把法律作为管理社会的工具。对于行政机关来 说，法治的要求就是依法行政。依法行政，是指行政主体在 宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定， 管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业【注1】。依 法行政的本质是依法规范、约束行政权力，把保护公民权利 作为核心，强调的是依法治权、依法治官，而不是依法治事、 依法治民、【注2】。 法治工商，是指作为政府依法设立的负责市场监督管理 和行政执法的工商部门，在法律法规授权内，依据法律和法 规履行市场监督管理和行政执法职责，在宪法和法律的框架 内开展社会活动。 法治工商建设的制度设计、目标导向，特别是考核评价 指标体系，都要围绕依法规范、约束工商职权运行这一实质 要求来进行。 三、构建法治工商建设考核评价指标体系的可行性与必 要性。 法治工商建设属社会实践活动，法治工商的理念和精神 要得到贯彻实施，就必然要转化为具体要求，最终体现到我 们的工商行政管理的社会实践活动中，成为工商部门及其公 务员的日常工作的组成部分。因此，我们从工商日常工作， 以及老百姓聚焦点入手，抓住反映法治工商建设方面的主要 活动，就能挑选出相关评价指标，利用科学的、全面的、系 统的方法，来细化、量化不同区域、不同阶段法治工商建设 的目标和要求，来评估工商部门的依法行政情况和法治工商 建设进程。 法治工商建设考核评价指标体系，是以依法规范、约束 工商行政管理职权运行为核心，运用科学的标准，选择和确 定具有代表性的重要指标，细化和量化法治工商建设的要求， 明确工商部门及其工作人员依法行政的职责和要求，对其履 职行为及结果进行量化管理和程度控制，综合评估某一地区 法治工商建设总体进程和水平，并最终引导工商部门及其工 作人员确保职权运行在实体和程序上都符合法律规定的系 统的考核指标体系。构建一套科学的考核评价指标体系，对 有效推进法治工商建设是非常必要的： 其一，《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治 政府建设的意见》、《关于加快推进法治工商建设的意见》， 虽然对法治政府、法治工商的建设目标有相应要求，但还是 较抽象和笼统，量化指标不多，需要构建一套科学有效、明 确具体的衡量工商部门及其公务员依法履职情况及水平的 考核评价指标体系。 其二，国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》明 确提出，要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目 标和要求，落实工作责任和考核要求。 其三，构建并实施科学的法治工商建设考核评价指标体 系，有利于客观反映、准确评价工商部门依法行政水平和法 治工商建设进程，及时发现、准确判断影响和制约某一地域 法治工商建设的薄弱环节、存在的问题及其根源，从而拿出 相应对策、明确解决