中国特色住房保障制度改革发展.pptVIP

市场－救济型 市场－福利型 经济起飞 初期 住房 严重短缺 政府主导解决住房问题 社会主要群体解决住房问题后 市场化为主渠道， 保障低收入家庭住房 三、发达国家和地区的住房保障政策及启示 政府直接投资建设公共住房 政府直接分配住房保障资金，提供中低收入者的住房消费资金 政府干预房价，保证供应低价位住房 国外三种主要的住房保障形式 国外的主要住房保障形式 　为最低收入者提供“托底性”保障 通过公共租赁住房实现“人人有房住”的发展目标 国家住房政策审议委员会 建设交通部 韩国住房住宅公社 大韩土地开发公社 决策层 执行层 建造面向中低收入阶层的出租公房 职能 建立行之有效的公共租赁住房管理体系 ◆只提供给 “最需要的人” ◆科学完善的 准入和退出机制 新加坡的公租房宣传栏 通过完善的制度确保公共住房分配的公平性 （二）发达国家和地区住房政策的特点 1．合理确定住房保障制度建设的时序； 2．住房政策目标面向大众； 3．多渠道解决低收入家庭的住房问题； 4．倡导住房的公平政策； 5．配套的住房法律保障； 三、发达国家和地区的住房保障政策及启示 国家 住房自有率/调查时间 租赁住房比重 澳大利亚 71.6% /1990 28.4% 加拿大 61.4% /1993 35.1% 欧盟15国 56% /1990 44% 法国 54.5% /1997 45.5% 德国 38% /1990 62% 意大利 68% /1990 32% 日本 61.3% /1998 38.7% 英国 67.3% /1997 32.7% 美国 66.8% /1999 33.2% 三、发达国家和地区的住房保障政策及启示 住房自有率与租赁住房的比例 数据来源：《全球化世界中的城市——全球人类住区报告2001》 （三）发达国家和地区住房保障经验对我国的启示 1．坚持住房保障总目标与分阶段实施相结合 2．强化政府宏观调控作用，完善保障性住房供应体系 3．建立符合国情的住房保障机制，推行住房产权多元化 4．通过完善的制度确保保障性住房分配的公平 5．通过立法和金融保障，推动保障性住房发展 三、发达国家和地区的住房保障政策及启示 （一）我国住房保障制度的基本定位 1．我国住房保障的目标定位：“有居”；“宜居”；“善居”； 2．我国住房保障的对象定位：中低收入住房困难群体。 3．我国住房保障的原则定位： ①突出解困是最基本立点；②保障适度是最基本的准则； 4．我国住房保障的政策定位 ①租赁为主；②分层应对； 四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标 中国特色住房保障制度改革发展的基本思路与目标构架 住房保障制度： 政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民当中低收入家庭尽心扶持和救助的一种住房政策措施的总和。 涵义: 1.人人有房住; 2.人人有房产 住房是人生存的必要条件,是人的一种基本权利,是一种基本的社会保障,也是市场经济条件下政府必须提供的一个“公共产品”。 问题的提出与背景 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。——胡锦涛十七大报告 政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房困难。 ——温家宝２００７年政府工作报告 　　我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 ——习近平十八大报告 问题的提出与背景 改革历程： 1949～1977年实行的是完全福利化的住房政策模式； 1978～1993年为住房政策的探索试点和全面推进阶段； 1994年国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号），住房制度改革工作全面启动； 1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）出台，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，同时确立了以经济适用住房、廉租住房和住房公积金为主体的社会住房保障体系； 2004年，房价快速上涨，单一的市场化渠道使住房问题越来越突出。 2007年8月7日，以重点解决城市低收入家庭住房困难为目标的《若干意见》及其配套文件相应出台，基本构建了对低收入人群主要以经济适用住房和廉租住房等作为保障方式的住房保障体系。 一、我国住房制度改革的历程 　　各地推出了廉租住房、租金减免旧有公房、经济适用住房和限价商品住房、拆迁安置配套住房等保障形式 城镇居民家庭 有一定住房消费能力家庭 有完