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统筹城乡发展视野下的成都人口城市化研究 四川省成都市人口和计划生育委员会研究报告 PAGE 2 PAGE 19 . .. 统筹城乡发展视野下的成都人口城市化研究 成都市人口和计划生育委员会 成都地处四川盆地，是四川省省会。全市幅员面积1.24万平方公里，辖19个县（市、区，不含高新区）。2003年以来，成都市实施统筹城乡发展、推进城乡一体化战略。2007年，国务院批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区。 一、统筹城乡发展的成都人口城市化的现状与趋势 改革开放以来，国民经济得以迅速恢复和发展，工业化进程加快，城市综合功能增强，成都城市化进入持续稳步发展的时期。2003年10月以来，成都市坚定不移地实施统筹城乡、“四位一体”科学发展的总体战略，走出了一条城乡一体的新型城市化道路 参见 HYPERLINK /mn/searchApp?searchWord=%E5%80%AA%E9%B9%8F%E9%A3%9E 参见 HYPERLINK /mn/searchApp?searchWord=%E5%80%AA%E9%B9%8F%E9%A3%9E 倪鹏飞《中国新型城市化道路:城乡双赢(以成都为案例)》，社会科学文献出版社，2007年7月 (一)城市化速度加快。1976-2007年的31年里，成都非农人口比重提高32.2个百分点，年均提高1个百分点以上。近五年来，城乡一体化的推进促进了农村经济社会的全面发展，加快了农村现代化进程，全市非农人口提高了16.82个百分点，年均提高4.2个百分点。 (二)农村人口转移加速。2003年至2008年，成都市乡村从业人员总数由391.1万人减少到322.2万人，减少了68.9万人，平均每年减少11.5万人。乡村从业人员中农业就业人数和比重均明显减少，乡村从业人员中农业就业人数和比重分别由268.5万人减少到220.2万人和56.3%减少到53.4%，分别减少了48.3万人和2.9个百分点。 (三)城市规模不断扩大。1980年成都中心城区建成区面积为60平方公里，1990年达到74.4平方公里，1995年达到129平方公里，1999年超过200平方公里，2005年达到285平方公里，在全国660个城市位居第八。1990年，成都市中心城区非农人口仅为161万人，2000年扩大到205万人，2006年已超过300万人。2008年，成都中心城区常住人口已达到441万人，成为名副其实的超大城市。 (四)城市等级体系架构初步形成。1983年4月，国务院批准原温江地区与成都市合并，实行市管县体制，成都的市制也由城市型行政区划体制转变为城乡合治的一般地域型行政区划体制。行政区域由原来的5区2县扩大到5区14县，市域面积达到12390平方公里。市域范围空前扩大，大城市带大郊区的发展格局开始凸现。1988-1994年间，成都市行政区域内的灌县、彭县、崇庆、邛崃四县改为设市，市域范围内的设市数量达到4个。2002年，新都、温江两县改为市辖区，由此形成了9区、4市、6县的行政区划格局。小城镇建设与发展取得了长足进步，建制镇数量不断增加,2008年全市建制镇达195个、街道97个，镇、街占总91.54%。以中心城区为核心、中小城市为节点、小城镇为依托的城镇空间格局初步形成。 统筹城乡发展战略实施以来，成都市以科学发展为指导，统筹城乡经济社会发展，积极探索城乡一体的城市化道路，城市化进程呈现出前所未有的新特点。 一是城乡发展逐步走向和谐共荣。农民恩格尔系数由2000年的0.512下降到2006年0.451，城乡居民人均可支配收入实现了同步增长；城乡一体的就业体系逐步形成，城乡一体的社会保障体系初步建立，城乡基础教育逐步走向均衡化，覆盖城乡的公共卫生体系基本形成，城乡发展走向和谐；工业化、城市化联同推进，农业现代化进程加快，近38万农民住进了城镇和农村新型社区，城乡经济相融，“一、二、三次”产业互动，城乡同发展共繁荣的局面初步形成。 二是外来人口在总人口中已占相当比重。近年来，成都以其不断提升的综合实力和城市活力吸聚着外地人口。2008年成都市暂住人口达200多万，则成都市外来人口占常住人口近20%。据2009年调查，城区外来人口与常住人口之比在40%以上，其中来自于省内其它地区的占80%以上；本市远郊经济落后地区约20%的人口外出务工，其中50%选择省外经济发达地区，40%以上选择在市内务工，市域内人口流动已呈进一步加剧的趋势 成都市人口和计划生育委员会关于开展人口计生抽样调查工作基本情况总结 成都市人口和计划生育委员会关于开展人口计生抽样调查工作基本情况总结，2009年 三是郊区城市化的态势初显。根据发达国家的经验，人口增长速度郊区超过中心城区、工业外迁、零售业外迁是郊区城市化最为重要的表征。目前，成都人口增长郊区