中国社会保障40年经验总结和改革取向.PDFVIP

中中国国人人口口科科学学 2200 1178 年年第第45 期期 中国社会保障40 年：经验总结与改革取向 郑秉文 【摘 要】在改革开放40 周年之际，文章回顾了建立社会保障制度以来的 艰难历程和取得的成就，对社会保障改革的缘起与动因进行了分析。文章认为， 社会保障对经济社会发展的主要贡献是使企业组织成为真正的市场主体，使 个人成为“自由劳动者”；社会保障成为市场经济运行的调节器和社会稳定的 安全网。文章总结了中国社会保障40 年来取得的成功经验与遗留的主要问 题，认为经验与问题均源自“多点试错”。文章对未来社会保障改革取向提出了 4 点看法，即社会保障高速度扩张亟待向高质量发展转型，社会保障明显存在 的不平衡不充分问题应尽快解决，社会保障顶层设计在供给侧结构性改革中举 足轻重，社会保障改革坚持“精算平衡原则”意义深远。 【关键词】改革开放40 周年 多点试错 社会保障改革 养老金改革 【作 者】郑秉文 中国社会科学院世界社保研究中心主任、研究员。 改革开放40 年来，在没有任何前人经验可资借鉴的条件下中国改革开放取得了举 世瞩目的成就。同样，40 年来，中国社会保障也取得了巨大的成就，并为经济社会发展 做出了贡献。总结社会保障40 年的经验教训，分析存在的问题，将有利于确定未来改革 的方向。 一、社会保障40 年的收获：艰难历程与辉煌成就 中国的改革开放和社会保障相伴相随，既取得了成就，也经历了大致相同的发展阶 段。改革开放遵循的“多点试错”的方法论同样运用于社会保障改革，在取得成功的同 时，也留下了性质相同的问题。社会保障取得的成就见仁见智，总结的角度不同，理解也 就不同，本文试图从制度规模和制度结构两个维度进行分析。 （一）改革开放与社会保障相生相伴 40 年前，在国有企业改革的触发下，建立社会保障制度提上议事日程。40 年来，社 会保障克服了难以想象的困难不断发展壮大。 1. 社会保障改革的缘起与动因 从20 世纪80 年代中期地方试点开始，社会保障制度的改革与建立已有近40 年的 2 中国社会保障40 年：经验总结与改革取向 历史。养老保险制度起源于 1984 年沿海发达地区推进合同工基本养老保险和固定工退 休费用社会统筹，医疗保险制度的改革源自 1984 年卫生部和财政部联合提出对传统公 费医疗制度进行改革，失业保险制度的建立发端于 1986 年实施的国营职业职工“待业 ① 保险”规定，生育保险制度的雏形来自 1988 年国务院颁布的《女职工劳动保护规定》 。 如果从90 年代末各项社会保障制度走向全国统一开始算起，现代社会保障制度的正式 建立大约只有20 年的历史。1997 年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》，标志着全国统一的统账结合城镇企业职工基本养老保险制度正式建 立；同年，国务院颁布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》；1998 年国 务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，意味着统账结合的城镇企业 职工基本医疗保险制度在中国正式确立；1999 年国务院颁布《失业保险条例》，正式在 全国范围内实施失业保险制度；1996 年原劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》，进而 2003 年国务院发布《工伤保险条例》，确立了工伤保险制度；1994 年原劳动部发布《企业 职工生育保险试行办法》，建立起生育保险制度。 2. 社会保障的4 个阶段性特征 社会保障制度的诞生与发展几乎与经济体制改革同步，具有4 个阶段性特征：从推