市党内法规工作情况汇报问题建议.docVIP

党内法规工作情况、存在问题及解决建议 法规工作是党中央为了加强新形势下党的制度建设作出的新部署、新要求。党的十八届四中全会指出，要加强和改进党对全面推进依法治国的领导，“加强党内法规制度建设”，这对我们做好新时期党内法规工作提出了更高要求。近年来，我们坚持在实践中探索、在探索中实践，着力打基础、促规范，推动法规工作迈新步、开新局，取得了一定成绩，也存在诸多问题，迫切需要采取举措加以解决。 一、主要做法 （一）以系统建设为基础，搭建体系完备、配合高效的工作架构。始终把健全法规工作主阵地、工作网放在首要位置来抓，着力构建以市委法规室为支点，健全完备、衔接紧密、运转顺畅的工作体系。一是建立机 2构人员配置合理、纵向横向联通的工作格局。积极争取市委常委会、市编委的重视和支持，成立市委法规室，并在人员和经费上给予充分保障。同时，专门下发通知，对全市法规工作机构、人员等问题作出统一部署和要求，市直个党群机构和个县级党（工）委均明确了分管领导、工作机构和人员，全市党委办公室系统专兼职法规工作人员达到 人，横向到边、纵向到底的工作格局基本形成。二是打造协同联动、相互配合的运行网络。建立市委法规室与市委各部门法规工作机构、与市人大和市政府法制工作机构的协调联动机制，坚持沟通联系常态化、制度化，实现了党的路线方针政策法规之间，及其与国家法律法规之间的紧密衔接。充分发挥法规专家组的作用，在党内规范性文件审核制定、备案审查、政策和法律咨询等方面的互动成效明显。 （二）以制度建设为支撑，严守制定、报备和备案审查工作程序。我们坚持从制度建设入手，通过严格制度程序规范提高法规工作规范化水平。一是建立党内规范性文件起草制定工作制度。制定《党内规范性文件制定工作规范》，对党内规范性文件制发时的审批、起草、征求意见、审议审核、办理程序等作出明确规定，力求做到从严审批、深入调研、集思广益、层层审定。二是建立党内规范性文件报送备案工作制度。制定《党内法规和规范性文件备案工作手册》，就党内规范性文件报备原则、报备范围、报备期限、备案文本等进行规范，力求做到任务“零停留”、工作“零延误”。2014年上报省委备案 份文件，基本做到了不迟报、不漏报。三是建立党内规范性文件备案审查工作制度。制定《党内规范性文件备案审查工作规程》，就党内规范性文件备案审查的程序步骤、主要内容、方式方法、整改纠错等进行规范，力求做到全面审查、深入审查和及时纠错、有效整改。2014年各地各部门报备文件 份，完成审查备案。 （三）以能力建设为保障，砺练出专业过硬的党内法规工作队伍。在系统内大兴担责之风、调研之风、创业之风，在加强学习、党内生活、创新活动中提升思想政治和业务素质。一是着力开展业务对标。牢记业务工作标准，坚持“五审”制度（前置审批、初稿审核、市委常委会议审议、法规室再审核、市领导审签），确保党内规范性文件制定整体质量；围绕“三不”原则（不迟报、不漏报、不错报），实现党内规范性文件有件必备目标；严把“四关”（政策关、程序关、文字关、格式关），备案审查坚持精益求精。二是着力推进能力建设。引导同志们广泛涉猎各领域知识，以政治素质建设为根本、以创新精神为重点、以勤学苦思为途径，化理论为方法，切实提高党性修养、思维层次和能力水平。三是着力营造干事氛围。严格工作考核，加强检查督办，经常性地对各地各部门规范性文件制定、备案工作进行考查评议，督促各地各部门认真做好党内法规工作，在系统内形成了创优创业的文化氛围。 二、存在问题 （一）认识偏，党内法规工作氛围不浓厚。一是将法规工作等同于务虚工作，没有充分认识到党内内法规工作涉及党建的重要方面，直接影响到党做决策、促发展、保民生的成败得失。二是将法规工作等同于文件办理等具体工作，没有上升到管党治党、治国理政的政治高度，对党内法规工作的重要意义理解不透，把握不足。三是将法规工作等同于规范性文件的制定，缩小了法规工作的外延，对于规范性文件报备、备案审查及清理等工作知之甚少。 （二）职能弱，党内法规工作追责不到位。一是历史原因造成法规工作基础薄弱，仅仅开展对文件内容和格式的审核，合法合规性审查不足，系统建设不充分，党委赋予的职能比较弱。二是顶层设计先天不足造成法规工作机构权责不统一，级别不够，规格不高，无法独立开展统筹协调。三是法规工作体系建设还不成熟，规范性文件起草、执行、评估、废改立工作运行链条不完备，尤其缺乏跟踪督办落实。 （三）管理散，党内法规工作机制不健全。一是领导党纪党规观念意识薄弱，制定政策往往难受约束，与党内法规把权力关进制度的笼子的要求相违背，党内法规的制度体系容易被打破。二是法规工作机构上下联动