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三、卡斯特的系统权变行政组织理论
卡斯特,美国管理学家、系统管理学派的
代表人物、华盛顿大学的教授。卡斯特对
管理学的主要贡献,在于他与罗森茨韦克
一起提出了管理的“权变理论” 。卡斯特在行
政管理学上的最重要贡献是在行政组织理
论方面以及在此基础上提出的权变思想。
第一、系统方法是理解组织、组织理论的
关键。组织是一个整体系统。任何组织都
是与外界环境有一定界线的社会技术系
统,由外部的环境分系统、目标与价值分
系统、技术分系统、社会心理分系统、结
构分系统和管理分系统组成。
第二、组织是一个开放的系统。不管是政
府机关,还是企业组织,都处在一个开放
的系统与环境的持续相互作用中,并时刻
努力达到动态的平衡。
第三、组织的权变理论。他认为,任何一
个组织的外部环境和内部各系统都处在动
态的变化之中,组织在这种变化着的特殊
环境中具有多变量性,而生活中不存在普
遍适用于任何组织的组织原则和管理方
法。所以,对一个成功的组织而言,应该
视具体情况而采取不同的设计和管理。权
变理论致力于谋求组织与其环境之间以及
组织内部各分系统之间的动态的、具体的
一致性,并认为只有通过组织设计和管理
达到这种一致性,才能保证组织具有高效
能和高效率。
卡斯特的系统与权变组织理论的提出,使行政管
理理论的发展进入了一个崭新的阶段。系统管理
理论是对传统的科学管理和行为科学各自偏激的
否定。前者过分看重制度、纪律、标准化在组织
管理中的有效性,后者过分强调人性激励,心理
满足、自我实现对组织管理的合理性,因而都在
实践中显露了相当的局限性,无法普遍适用于各
类组织。同时,科学管理与行为科学也忽视了组
织管理与广泛的社会环境之间的相互关系,因而
限制了人们的视野。在这种情况下,用综合的、
全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组
织管理现象,寻求一种能够广泛适用于各种组织
的理论构架,就成为一种历史的要求,系统管理
理论的出现,正是这种要求的体现。
系统管理理论提供了一种宏观的关于普遍联系和
湖动作用的管理思路,但这还不够,还必须同时
强调组织管理的具体的、特定的特征,权变理论
正弥补了这一缺陷。权变观以系统管理理论为基
础,它否认一成不变,普遍适用的“最佳”管理理
论和方法,认为每一种组织都有其特定的社会环
境和内部条件,因此,随机应变,一切的时间、
地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。
卡斯特的行政组织理论对于现代行政管理人员
(尤其是行政领导者)来说,有重要的启发作
用。把行政组织看成是一个开放系统,这就意味
着在任何层次上的管理者都要有系统的观点、全
局的观点,怒六将自己部门(科室)的职能与整
个组织的基础目标更密切地保持一致。同时,也
时时记住自己部门(科室)的活动要与其他部门
的协调一致。
四、里格斯的行政生态理论
哈佛大学教授高斯是运用生态学的理论与
方法研究政府行政现象的第一人,他坚定
地认为政府组织与行政行为必须考虑到生
态环境的因素,并于1947年发表了《政府
生态学》一文集中阐述了他的思路。但“行
政生态理论研究”之集大成者还要数美国著
名行政学者里格斯。里格斯于1961年出版
《行政生态学》一书是行政生态理论研究
的标志性著作。在书中,他详细表明了自
己的观点。
一、三种行政模式
里格斯从各国不同的政治、经济、文化和
历史等因素出发,运用“物理学光谱分析”和
“结构功能分析法”将世界各国的行政组织分
为三种模式,即融合型、棱柱型、衍射型
行政模式。
二、对三种行政模式的分析
里格斯认为,影响一个国家行政的生态要素是各
种各样的,但其中最主要的有五个要素:经济要
素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。
经济要素是影响一个国家行政的第一位因素;
社会要素,主要是指各种社会组织,有两大类:
一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体,如家
庭、家族;一类是以利益关系为纽带结成的人为
团体即社团。
沟
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