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新形势下调查队行政管理创新问题研究 行政管理是指国家行政机关对行政事务进行管理和执行的社会活动。行政管理既涉及到行政事务，业务办理等方面，又涉及人事编制、政务管理、财务工作、内勤安排等工作，是一项复杂的系统工程，当前，我国经济发展进入新常态，对统计调查工作提出新要求新挑战，如何调整统计调查行政管理方式，全面提升国家调查队运作效率、数据质量、服务水平，对保证调查队工作正常开展，具有重要的意义。 一、当前调查队行政管理体系特征 近年来，在国家统计局的大力推进下，调查队管理体制不断完善，行政管理体系呈现出运行规范化、办公智能化、后勤管理精细化的特征。 （一）制度运行呈现规范化 一是推动制度“废、改、立”。全面修订完善规章制度，清理、审查、梳理相关规章制度,明确公车管理、公文运行、会议管理、资产管理等要求，2016年起全面推行内控制度建设，做到各项工作“有章可循”。二是强化制度学习。除认真执行“三会一课”制度以外，制订相关业务学习和政治学习计划，通过党课学习、业务大讲堂等各种形式，强化制度学习，把制度执行落到实处。三是狠抓“制度落地”。通过财务内审、党风廉政检查等各种方式，强化制度监督，全程跟踪制度运行，狠抓制度末端落实，推进政务管理工作规范运行。 （二）行政管理呈现智能化 一是公文流转电子化。各地依托OA办公系统，进行网上收文、发文、办文，有效实现依托紧扣办，实现管理决策网络化，降低行政运行成本。二是内部办公网络化。在理顺办公流程、厘清工作职责的基础上，按照公务派车、公务接待、会议培训、政府采购等需求导向，利用信息化技术建立网络政务办理流程库、制度库、审核表格库、登记台账库、图片管理库等资料管理中心，明确办理要求、时限，打造“一站式”政务管理和协同办公平台，提高政务运行效率。 （三）后勤管理呈现精细化 一是严格物资管理。通过出台《调查队财务指南》、《国家统计局市县调查队财务管理和会计工作规范（财务管理110条）》等各项制度，严格规范调查系统固定资产、办公用品、调查用品采买，有效避免“暗箱操作”。二是规范公务管理。在公务车辆使用、公务接待、办会办培训方面，严格执行审批制度，按照统一申报、领导审批、统筹协调、办结存档四个流程，确保后勤保障有力、有序、有效。三是细化公文管理。以规范、高效、守纪为指导，按照公文拟制、签发办理、网络采集、印刷发布、归档存储等程序，提高运转质量和效率，确保公文管理顺畅有序。 二、当前调查队行政管理体系的薄弱点 (一)主动性不强导致创新动力不足 虽然十九大以来我国不断进行行政体制改革，但由于工作性质以及传统行政管理思想的限制，调查队在行政管理创新面前还显得动力不足。一方面，由于调查队的特殊性质，基层调查队工作较为繁重，平时疲于报表等各项工作任务，对行政管理创新主动性不强；另一方面，管理部门对长期以来的思想和方法有“惯性思维”，导致管理思维难以在短时间内得到有效的改进。缺乏创新意识，创新动力不足成为当前阻碍统计调查系统行政管理创新的关键因素之一。 (二)缺乏与其他部门的交流与合作 一般而言，统计调查系统大多根据上级指示行使行政职能，全部业务流程的工作规范，调查各方面各环节的技术标准和操作规程都严格按照国家统计局规定执行。在完成调查业务过程中，与其他业务部门相互合作和交流较少，在撰写调查分析、信息专报时候才需要其他部门提供相关资料，这很大程度上导致调查队与其他业务部门难以形成合作关系。从我国政府行政体制改革的要求来看，加强政府各部门的合作有助于加快新型政府的建设，同时也能够充分服务于“两型社会”的发展。但是，当前调查队行政管理的现状与这一发展目标还相去较远。 （三）缺乏技术手段导致行政管理成本上升 当前调查队调查手段和调查能力还主要依靠人力进行，调查制度和调查手段不够科学先进，一些现行统计制度方法滞后于经济社会实践，导致基层工作人员的精力都投入到与调查企业或调查户沟通的方面，造成工作效率较低，增加了工作的成本投入。技术手段缺乏，造成调查队行政管理成本上升。随着经济结构转型升级步伐加快、大众创业万众创新蓬勃发展，小微企业大幅度增加，企业行业类型、经营范围和经营方式发生很大变化。大数据时代的到来，互联网交易交互数据、电子设备感应数据等非传统数据的兴起为调查队开辟了新的数据来源，又对提高统计调查信息化水平提出新的挑战，加强调查队信息化建设和技术升级，是调查队行政管理创新的必要手段。 （四）缺乏经费难以保障行政管理创新实现 虽然近几年基层调查队的经费已经有了很大程度上的增加，但是与其他条管单位相比，基层调查队在业务经费保障上还是存在着一定的差距。由于调查队的条管单位性质，向地方政府申请经费十分困难，拨付充足的调查经费成为基层调查队正常运转的必要条件。但每年核定业务经费只能维持调查业务基本开展，难以保障其他业务的创新发展。如