2019福州市仓山区城管执法存在的问题及对策-电大行管专科毕业论.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 6 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科毕业论文 ? 福州市仓山区城管执法存在的问题及对策 分校（站、点）： 学生姓名：? ?? 学?? 号：? 指导教师： 完稿日期：?? 　 ? 　 ? ? ? 论福州市仓山区城管执法存在的问题及对策 【内容摘要】随着城市化进程的不断推进，城市管理的要求越来越高，城管执法的作用也日益凸显出来。完善有效的城管执法，对于改善城市环境，维护公共秩序，保障老百姓权益等方面起到了积极的作用。然而由于城市管理执法部门成立时间不长，城管部门在多方面都存在着严重的缺陷。本文以福州市仓山区为例，首先就其存在的问题进行了分析，最后提出相应的应对措施，以完善福州市仓山区的城管执法。 【关键词】福州市仓山区 城管执法 问题 对策 自我国改革开放以来，随着城市化的进程不断加快，大量人口涌入城市，对城市的环境和秩序造成很大的压力。城管执法作为城市管理的主力，对维护城市环境秩序，提升城市形象，促进经济健康快速发展方面发挥着重要作用。但伴随着我国经济社会不断发展以及人民群众在法治建设进程中法制意识不断增强，兼之城管执法的先天不足，使得城管执法过程中暴露出许多矛盾和问题，城管执法问题成为社会广泛关注的焦点，令城管执法陷入了多重困境。因此，完善城管执法，成了当今我国各级政府急需面对的一个重要课题。 一、城管执法的含义 所谓城管执法（城市管理行政执法的简称），是指城管执法主体依据《行政处罚法》及相关地方性法规在城市管理相关领域行使相对集中的行政处罚权。城管执法是城市管理的一种具体手段，更是城市管理的重要一环，是城市良好发展的必要条件。 二、福州市仓山区城管执法存在的问题 （一）城管执法缺乏相应的保障激励制度 福州市仓山区对执法人员缺少保障制度和激励制度，在现有体制下难以确保执法效果，其具体表现在以下三个方面： 第一，缺少人身保障。在城管执法过程中，福州市仓山区城管执法人员遭遇人身攻击现象时有发生，特别是在取缔占道烧烤、摆摊、拆除违章建筑的活动中。而现实情况是，对待个别侵犯执法人员人身权利的违法行为人，公安机关对暴力抗法者的处理不力，多以民事纠纷论处，影响了城管执法队伍的士气； 第二，缺少经费保障。福州市仓山区城管执法局办公经费一直处于短缺状态，通讯设备不能满足新形势下城市管理城管执法工作的需要，且办公设备、执法车辆都相对陈旧。后勤保障不力，从某种程度上影响了执法人执法人员作的积极性； 第三，缺少激励制度。缺少职业荣誉感和升职的机会，导致个别执法人员消极怠工损害了执法机关的形象，极大地影响了执法机关的效能。 （二）城管执法队伍素质不高 近年来，福州市仓山区城管执法队伍的形象不佳，其中一个重要原因就是城管执法人员的素质参差不齐。建设城管执法队伍，不仅需要量的增加，更需注重质的提高。执法队伍素质提高了，就可以提高执法效率，执法力量不足实质上就是执法队伍素质的不足。目前福州市仓山区城管执法队伍综合素质不高，体现在三个方面： 第一，法律意识淡薄，在执法过程中缺乏依法行政的意识，对被执行人的人格缺乏尊重，强制措施使用不当，甚至存在越权办案，感情大于法律的现象，以致有法不依，执法不严。 第二，政治素质不高，政治观念淡薄，政治先进性不强，特权思想严重，脱离群众路线，缺乏全心全意为人民服务的观念； 第三，业务水平不熟，部分执法队员缺乏专业技能培训，不具备从事城管执法工作所必须具备的技能和业务水平，在执法过程中，难以准确应用相关法律法规，执法方式简单粗暴，执法行为不规范，违反程序办案； （三）城管执法缺乏有效的监督机制 监督机制的缺失，导致履行职责行为变形。具体内容有以下两个方面： 第一，司法监督不公正。对于城管执法工作中出现的一些失当行为，特别是程序违法的问题上，司法机关对有过失的城管执法部门与人员，往往有偏袒之嫌，多采取只批评不处理的态度，这极易损害当事人的合法权益； 第二，部门监督不到位，且缺乏外部监督制度。城管执法局虽设立了督查科、纪检监察室等部门，但因是内部机构，使得在执法过程中出现的不当行为，很难做到认真调查、严肃处理。在对个别有过失的执法人员进行处理时，或碍于情面，大事化小，小事化无，使得监督体制在某种程度上形同虚设。 三、完善福州市仓山区城管执法的对策 （一）提高城管执法人员素质 福州市仓山区城管执法队伍建设还需进一步加强，执法人员素质有待提高。提高城管执法人员的素质，福州市仓山区可以从以下几个方面着重考虑： 第一，提高准入标准，强化用人机制。参照公务员录用标准向社会