危险化学品道路运输安全管理探讨1.docVIP

危险化学品道路运输安全管理探讨 为进一步加强危化品道路运输安全管理，预防和减少危险化学品 运输道路交通事故，国务院第144次常务会议修订通过了《危险化学 品安全管理条例》（国务院第591号）（简称《新条例》）并于今年12 月1日起正式施行。结合目前危化品道路运输安全管理工作实际，对 《新条例》颁布实施后如何加强危险化学品道路运输安全管理工作进 行探讨。 一、《新条例》的特点。 （一）公安机关危险化学品道路运输管理职能更加明确。《旧条例》） 中公安机关对危险化学品道路运输安全实施监督修改为公安机关负 责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理，公安机关的职能更加明 确。 （二）危险化学品道路安全管理措施严格。《新条例》将《旧条例》 中危险化学品运输车辆进入禁止通行区域应当事先向当地公安部门 报告修改为应当经公安机关批准，规定更加严格。 （三）危险化学品道路安全管理更加便民利民。《新条例》将《旧 条例》中通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地的县级人 民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证修改为托运人 应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学 品道路运输通行证，且限定了 7日的批准时限。同时将危险化学品运 输车辆禁止通行区域的划定权由设区的市级人民政府公安部门调整 为县级人民政府公安机关，使禁止通行区域划定更加符合危险化学品 运输企业的需求。 （四）危险公学品道路运输的违法处罚更加严厉。一是对未取得 剧毒化学品道路运输通行证通过道路运输剧毒化学品的罚款幅度由2 万元以上10万元以下调整为5万元以上10万元以下，罚款起点大幅 上升；二是新增了运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险 化学品运输车辆限制通行的区域的处以5万元以上10万元以下的处 罚。 二、新颁布的《危险化学品安全管理条例》对危险化学品道路运 输安全管理带来的机遇及挑战 （一）对危险化学品运输车辆的道路交通安全管理职能所带来的 机遇及挑战。《新条例》将《旧条例》中公安机关对危险化学品道路 运输安全实施监督修改为对公安机关负责危险化学品运输车辆的道 路交通安全管理，在职能规定上更加具体、明确，为公安机关加强危 险化学品运输车辆的管理提供了强力的法律保障。同时，职能的进一 步明确也对公安机关对危险化学品运输车辆的道路安全管理的能力 提出了严峻的挑战，主要表现在：一是对危险化学品运输车辆的注册 登记要求更加严格；二是对危险化学品运输车辆的检验要求更高；三 是对路面管控危险化学品车辆的能力提出了更高的要求。 （二）禁止通行规定的调整所带来的机遇及挑战。《新条例》将《原 条例》中危险化学品运输车辆进入禁止通行区域的报告制修改为审批 制，增强了公安机关交通管理部门的主动权。但是，公安机关在批准 危险化学品运输车辆进入禁止通行区域时必须更加慎重，一旦发生不 良后果将承担更多的压力、责任。如批准进入，一旦发生危化品泄漏 事故，其造成的后果将更加严重；如不批准进入，则容易引起申请人 的误解。同时将危险化学品运输车辆禁止通行区域的划定权由设区的 市级人民政府公安部门调整为县级人民政府公安机关，减少了禁止通 行区域划定的层级审批，使禁止通行区域划定、撤销更加符合实际。 县级公安机关在禁止通行区域划定、撤销前必须经过充分的调研论 证，不能随意划定，在尽可能给危险化学品道路运输提供便利的同时 要充分考虑安全隐患的排查，更加确保安全。 （三） 剧毒化学品公路运输通行证申领的新规定所带来的机遇及 挑战。《新条例》将托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申 请办理剧毒化学品公路运输通行证调整为既可以向目的地也可向始 发地申请，且限定了 7日的批准时限，极大地方便了当事人，但7 日的批准时限不仅要求公安机关必须提高办理剧毒化学品公路运输 通行证相关人员的业务水平，工作效率，还要疏通省内、省外的联系 渠道，建立高效的协办机制。 （四） 危险化学品道路运输的违法成本的提高所带来的机遇及挑 战。《新条例》对超载运输危化品等违法运输行为的罚款起点由2万 元提高至5万元，大幅增加了违法运输成本，将有效遏制危险化学品 道路运输违法行为的发生。但是，违法成本的上升一定程度上助长了 违法运输车辆逃避公安机关管理的心理，极可能导致冲卡、阻挠公安 机关执法检查等现象的发生，对公安机关的路面管控、执法能力提出 了严峻的挑战。同时，由于处罚额度较大，将会驱动违法相对人拉拢、 腐蚀公安民警队伍，对公安民警公正廉洁执法提出更加严峻的考验, 公安机关面对来自方方面的“说情风”的压力也将会越来越大。 （五）对发生交通事故的危险化学品运输车辆管理规定所带来的 机遇及挑战。《新条例》规定对发生交通事故负有全部责任或者主要 责任的危险化学品道路运输企业，由公安机关责令消除安全隐患，未 消除安全隐患的危险化