我国社会保险基金管理中存在的问题及对策研究.doc

PAGE PAGE 1 PAGE 1 我国社会保险基金管理中存在的问题及对策研究 摘要： 关键词： 一、社会保险基金的内涵 社会保险制度是社会的“安全网”和“减震器”。完善的社会保险制度是现代市场经济良性运行的制度保障。社会保险基金是社会保障制度的核心与物质基础。没有充足的资金作为后盾，社会保险制度将无法发挥其物质保障功能。 社会保险基金是指为保障社会劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要,在法律的强制规定下,通过向劳动者及其所在单位征缴社会保险费,或由国家财政直接拨款而集中起来的资金。社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。 社会保险基金一般由养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和其他社会保险项目的基金构成，通过雇员与雇主共同缴纳社会保险费的方式构成法定社会保险基金的基本形式。 社会保险基金是社会保险事业的物质基础。一国的社会保险制度实际上就是围绕着社会保险基金的筹集和使用范围、形式、标准等内容设计制定的。社会保险基金是在国民收入的初次分配及再分配过程中形成的，是从国家财政收入、企业收入和劳动者收入中分解出来而用于社会保险事业的一种消费性的社会后备基金。加强社会保险基金管理，是社会保险体系建设的一项重要内容，是保障社会保险制度稳定运行，促进社会保险事业可持续发展的首要前提，是维护广大职工群众合法权益、促进社会稳定的迫切要求。 二、 我国社会保险基金管理的现状及存在的问题 社会保险基金被老百姓称为“养老钱”、“救命钱”，确保社会保险基金安全运行至关重要。近年来，各种社会保险覆盖范围持续扩大，各级社保经办机构征缴社会保险基金数量逐年增加，给基金监管带来一定难度。进一步加强社会保险基金安全管理，切实防范和化解基金管理风险，保障社保基金的安全与完整，是各级社保基金监管部门和社会保险经办机构迫切需要研究和解决的问题。社会保险基金是社会保险制度的核心问题和首要环节，是社会保险制度得以建立并正常运行的物质基础和前提条件。社会保险制度的建立和实施，归根结底是各项保险基金需要的预测、计划、筹集和运用问题，如若没有充足的基金作保证，社会保险体系将陷于瘫痪状态。因此，必须把基金问题作为推进社会保险制度改革的决定性因素。我国社会保险基金管理主要存在以下问题： （一）各项保险发展不平衡，覆盖范围狭窄。 目前，参加社会保险的单位主要是国有企业和集体企业，以及部分事业单位和私营企业，而作为主要经济形式的民营企业由于对参加社会保险认识不到位，认为参保缴费增加企业负担，出于利益考虑，不愿意参保。部分国有企业处于明亏或潜亏状态，缴费存在一定困难，存在拖欠社保费的现象，。据统计，截至2005年底，全国企业累计欠缴养老保险费383亿元，其中1000万元以上的欠费大户有200余家。而效益好的企业认为不存在失业，参加社会保险是做贡献，往往也不愿意参保。而且有些参保企业在参保人数和缴费基数上存在“|不实”或“折扣”现象。至于量大面广的外出务工人员不参加社会保险的就更是比比皆是，造成社会保险基金流失。据2008年统计资料显示，全社会参加养老保险的人数为20137万人，占城镇就业人数的68.6%，参加基本养老保险的农民工人数为1846万人。到2008年6月底，养老保险参保人数为21029万人。不享受社会保险人数主要是4.3亿多农村劳动者；城镇未享受社会保险的人数主要是私营、个体从业人员等约4500多万人。据一些地区近几年的调查，社会保险费的实际工资基数平均仅为应缴工资基数的80%左右，个别地区甚至不足70%。社会保障覆盖面不宽导致基金规模偏小。社会保险尚未全覆盖，没有真正实现应保尽保。社会保障覆盖面不宽的问题也使社会保障制度发挥社会稳定器的作用无法体现。??? （二）基金规模不断增加，支付压力并未减轻 审计调查反映，至2006年底，五项社会保险基金累积达到44315万元，同比增长27.9%。其中企业职工基本养老保险基金累计达到26441万元，同比增长40%，支付能力达到了26.22个月。据调查显示，在我国，1997年基金收不抵支的城市有5个，1998年扩大到21个，1999年又增至25个；基金缺口1999年为198亿元，2000年为357亿元,至2006年底，缺口达14459万元。医疗保险基金、工伤保险基金积累率也不是很高，风险性较大。 （三）管理制度逐步规范，内部制约机制不健全 经审计，社会保险基金管理已严格实行了收支两条线管理，建立了由社保经办机构负责参保登记、待遇核定支付；地税部门负责各项保险基金征收；财政部门负责社保基金管理，征、管、用相分离，三方相互配合、相互制约的管理机制，确保基金安全运行。但每项业务基本上缺乏相应的监督机制，因此容易出现管理漏洞，存在基金安全隐患。 （四）基金投资渠道单一，难以实现保值增值 在目前的