农村集体经济发展治理工作讲座.ppt

凡未履行好合同管理工作，致使村级组织及成员合法权益受损的，视情节轻重，给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理。 应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》，给予相应的党纪处分。 涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 责任追究 农村产权制度改革是指在坚持所有权不变的前提下，通过依法探索农村产权资本化、流转市场化、使用有偿化的途径模式，建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。 改革重点 第一批次（六个） 农村土地承包经营权 农村集体资产产权 农业生产资料所有权 农业养殖水面经营权 林地使用权和林木所有权 农业类知识产权 第二批次（四个） 农村集体经营性建设用地使用权 农村集体经济组织股权 农村住房财产权 农村宅基地使用权 农村产权交易分批推进示意图 改革推进思路：在法律法规允许的前提下，根据现实条件，坚持先易后难、分步实施、稳步推进原则，逐步推出以上交易品种。 易 难 易 难 三权到人：确权 权随人走：分权 承包地 三权分置 股权 两权分开 宅基地 两权分离 带权进城：赋能 改革理念 目标：有效激活150亿农村存量三权 以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革总体方案 创新农村产权“三权三抵押”制度 农村集体经济股权抵押 农村承包土地经营权抵押 农村住房财产权抵押 农村综合产权抵押 “三权三抵押”风险防范体系 完善农村三权确权赋能机制 完善农村土地承包经营权确权 深化农村集体经济股权确权 推进农村宅基地使用权确权 深化农村三权活权运转机制 土地承包经营权流转制度改革 农村集体经济股份合作制度改革 农村宅基地用益物权保障制度改革 建立农村产权交易服务平台 构建农村产权交易网络 确定农村产权交易权种 构建农村产权交易机制 改革特色一：确权+登记+颁证 同步推进 承包经营权证 股权证 住房财产权证 宅基地使用证 流转经营权证 抵押他项权证 * 重点内容 1.农村集体三资监管（管好村账立治理规矩） 2.农村产权制度改革（激活权能挖治理深度） 3.农村集体经济发展（发展经济夯治理基础） 资产 资源 委托式代理 信息化管理 民主型监督 三资监管 资金 经 济 合 同 产 权 保 护 货 币 资 金 管 理 费 用 农 民 负 担 票 据 印 鉴 工 程 项 目 债 权 债 务 夯帐超标 违规移用 超时登记 白条抵库 一 应收未收 换届不清 对冲挂账 恶意留帐 二 应招未招 随意增标 受贿索贿 程序缺失 恶意拆分 三 白条充账 登记失真 多头开户 一人统管 违规出借 四 违规收费 出借资金 违规支付 套取资金 五 超限列支 巧立名目 审批失真 变相列支 六 私分资产 购卖商贷 变卖资产 违规担保 七 签订不规范 标的擅自动 期限无规矩 价格乱确定 程序不到位 公开不彻底 八 把住源头防范前置关 刚性审查 刚性控制 刚性把关 非生产性管理费用网上限额限入账制 对村干部补贴、通信费、差旅费等各项费用实行了限额控制，并将限额设入三资网，超支禁止入账，从而消除了因为违规审批而变相挥霍村级集体资金的经济犯罪行为发生。左侧是正在操作限入账开关设置的操作界面。 把住查漏补缺跟踪关 管理分类警示 审计督办警示 台账管理警示 经济合同预警：主要设置合同到期前提醒、合同过早兑现提醒、应公开招投标而未开展提醒、合同过迟录入提醒四项功能。 把住程序规范公开关 管理现状实时监控 经济运作实时查询 民主程序实时呈现 签订程序（四议一公开） 村集体班子研究--作出提议。 法律顾问审查—提出建议--由村向镇党委作出报告。 村党员会议或党员议事会--开展审议--听取村务监督委员会意见建议。 村民（股东）代表会议—形成决议。 向全体村民（股东）--决议公开。 1、统一参照使用县示范文本 2、书面形式办理，合同双方法定代表签字盖章。 3、合同份数五份，合同双方各执一份，镇纪委、镇三资管理服务中心各备案一份（签订后三天内提交备案），村归档一份。 4、统一进入镇农村产权交易中心，开展公开招投标，特殊情况不宜招标的，报三资管理服务中心审查同意和镇纪委备案后执行。 合同形式 1、考虑市场因素和周边参考价款，双方对接商议。 2、考虑物价因素，提倡分段定价，涉及农业发包，可使用实物折价等方式。 价格确定 期限限定 工业用地出租期限不超过20年； 物业、农业用地和鱼塘及其他资产（资源）出租承包期限不超过5年。 涉及农村承包土地的不得超过法定的承包权期限。 涉及特殊情况需延长，报三资管理服务中心审查同意和镇纪委备案后执行。 支付周期一般以年为周期。如特殊情况需提前，一般不超过一届任期