高等学校负债办学的风险防范.doc

高等学校负债办学的风险防范 高等学校负债办学的风险防范 姜毅,高凤岩 (东北财经人学津桥商学院,辽宁大连116025) [摘要]随着社会对高等教育投资观念的转变以及高等学校办学自主权的落实,正确运用负债 办学成为高等学校发展的必然选择.本文分析了高等学校负债办学的原因和利弊,提出了高等 学校适度负债,预防风险的相关措施. [关键词]高等学校;负债办学;风险防范 中图分类号:G647文献标识码:文章编号:1008-4096(2006)o1-0088-03 近几年,随着教育改革的小断深入,奉科及研究生 教育超常规发展,高等教育逐步由精英式向大众 化过渡.周家对高等教育经费的投入有限,从而使高 等学校发展难得机遇与教育经费严重短缺之间 的矛盾愈演愈烈.高等学校为了存竞争中求得生存和超 常规的发展,必须解决发展与经费供给的矛盾,负债办 学就成丁一种时代的选择. 一 ,高等学校负债办学的原因 自高等学校扩招以米,各学校都纷纷毕债扩大办学 规模,部分学校负债额达20jtJ/,,在看似风光的表面 下,大批高等学校却是负债累累.江苏省审计厅2005年 专项审计发现,江苏20所省属高校普遍负债运营,负债 额至少占总资产的30%,部分学校甚至超过60%.国家 审计署审计长李金华在十届全国人大常委会第十六次会 议上指出,截至2003年末,全国18所部属高校债务总 额72.75亿元,比2002年增长45%.纵观高等学校负债 情况,负债办学的原冈主要有如下儿方面: (一)高等教育跨越式发展,资金需求缺口巨大 教育部发展规划刮公布的资料显示:2004年高等学 校招生人数为420万人,比1999年的160万人增加 163%,年均增长35%,大大超过了90年代干F均增长 l1%的水平;毛入学毕由1999年的10+5%提高到19%. 2005年高等学校招生人数叉达475万人,毛入学率有望 进一步提高到20%,已初步进入了国际公认的高等教育 大众化发展阶段.根据教育发展规划,2010年高等教育 的毛人学率将达到23%,新增的招生规模将需增加资金 l50210亿元,政府投资仅为38亿左右,资金缺u达 88 112—172亿元. (二)吲家对教育经费投入重足 扩几年来我吲教育经费的投入增长缓慢.20oo一 2003年,国家财政性教育经费由2563亿元增加到3723 亿元,而资金需求由3576亿元上升为4690亿』,4年 期问,教育经费缺口为3238亿元.2004年8月,中国 高等教育协会秘书长张晋峰在中美职业教育高级论坛1-. 指出:中吲高等教育投资严重不足,已经限制了高等教 育进一步发展.中吲职业技术教育协会副秘{5长谢幼琅 介绍:2000年一2003年中国国家财政性教育经费占GDP 的比例由2.9%L升为3.19%,『叮世界半均为4.9%,欠 发达国家平均也达4%.中国财政性教育经费占GDP的 比例不仅明显低于发达国家的水平,在发展中国家也属 于中等偏r水平. (三)筹措教育经费的法规和政策难以落实 近年来,国家已颁布的有关法规秆I增加教育投入的 政策落实起来举步维艰.1993年2月颁布的《巾国教育 改革和发展纲要》提出公共教育经费占国民生产总值的 比例到2000年应达到4%的目标..然I『I_『实际情况如何呢? 1990年这一比例为3.10%,1992年这个数字是2.73%, 1995年为2.46%,2001年为2,3%,2003年为3.19% 由于没有一个切实可行的实施方案,近几年这一比例 但没有实现反而有下滑趋势.《面向21世纪教育振兴彳]__ 动计划》要求省级政府教育经费需增加投入度.但南 于缺乏制度保障,各级省政府至今也未实施这一计划. (四)高等学校教育经费使用效率低下 目前,我国高等学校教育经费既存在严重短缺的一 收稿日期:2005.11-20 作者简介:姜毅(1973一),女,辽宁大连人,会计师,管理学硕十,研究方向:财务管理. 面,叉存住使用效率低下的…面,主要体现在以下两方 面:第?,师生比偏高.1998年高等学校平均规模3335 人,师生比例1:9.81,和世界其它国家相比,我国的 师生比明显偏高,如美幽1992年9生比1:18.2,英 1988年1:15,法国1981年1:17.目前我国现有普通 高校的师生比已达1:10.35,与国外高校的平均水平1 :14相比,仍有很大的差距;第二,设备闲置,利用牢 低.2004年世界银行曾对我国部分高校的教学设备和实 验摩的利用率作过统计,约住60%以下.同年,据囤家 教委统计,伞围高校仪器没备有20%以上处于闲置状 态,价格昂贵的大型科研装备的利用率最高过15%. 二,高等学校负债办学的两重性 任何事物都有正反两个方面,负债办学也具有利弊 两重性,运用得当能推动高等学校建设以及教学,科研 等事业的