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2 - 1 - ****地区人才队伍及基层 组织建设工作汇报提纲 (2008 按照今天的会议安排，下面我将地区人才队伍及基层组织建设工作的有关问题，向地委作一简要汇报。 第一，关于人才队伍建设工作 截止2007年底，地区共有党政、专业技术、企业经营管理人才29016人。其中:党政人才6044名，占总数的 20.83%；专业技术人才22787名，占78.53%；企业经营管理人才185人，占0.64%。近年来，地区人才队伍建设工作虽取得一定成效，但随着地区经济社会的快速发展，还存在许多难点问题，迫切需要解决。主要表现在以下几个方面： 一是机关事业单位总体超编，人才结构性短缺问题突出。由于长期受计划经济“统调统配”体制影响，目前，全地区机关事业单位已超编1739人(其中事业单位超编1109人)，但又有许多地直部门单位纷纷反映结构性“缺人”，机关单位缺文字能力强、计算机操作水平高的业务人员和财会人员；教育、卫生、农业、工矿业、旅游等行业缺专业技术人员。各县市普遍反映人才缺口在100－450人之间，按平均每县缺200人计算，仅县市就缺1400人。分系统来看：教育系统，地区中小学整体超编，但结构性短缺矛盾突出，文科教师多，理科教师少，音、美、微机、英语、初中理科和高中教师严重不足。目前地区少数民族中小学生大量流向汉语学校，造成民语言教师超编，汉语言教师严重不足，民族中小学，胜任“双语”教学的教师也比较短缺。地区一中胜任双语(包括英语)教学的教师仅有30名，占专职教师的21.4%，远不能满足双语教学的师资要求。地区师范改为三中后，理科、英语等教师不足，同时音体美教师又富余。由于地区地广人稀、学校点多面广，加之新课改、双语教学、实施远程教育，现有人员已远不能满足实际教学需要，农牧区寄宿制学校后勤人员缺乏，需要补充。卫生系统，全地区医疗卫生人员编制3537人，在职医疗技术人员3142人，缺岗395人，除医疗技术人员外，公共卫生人才更为短缺。文体系统，缺乏高层次的编创人员、声乐人员，教练员已多年没有更新。水利系统，专业人才缺口较大，每个县市至少需要5名以上专业技术人才，地区水利水电勘察设计院至少需要40名水利工程、预算、水电等方面的专业人才。旅游行业，全地区旅游行政管理部门160人，旅游专业出身的不到10人。外经贸部门，行政管理部门人员65人，外经贸专业出身的只有7人。交通系统，地、县市交通局在编人员107人，其中公路工程技术人员20人，仅占19%，每个县市基本上只有1-2名专业技术人员。 二是人才队伍整体素质不高。地区干部人才队伍中，特别是基层乡镇，有很大一部分是就业型、安置型、落实政策型人员，文化素质不高，且长年没有得到培训，业务水平较低，有的甚至不能完成本职工作。地区各行业普遍存在“高学历、低水平，高职称、低能力”的现象，各级党政机关、教育、卫生行业的骨干力量大部分是地区师范、卫校八九十年代的毕业生，第一学历为中专，全地区没有一名博士生，研究生学历人员几乎都是通过成人教育获得，大专、本科学历者相当一部分是通过电大、函授等形式获得，实际水平与学历之间存在一定差距。由于整体素质不高，导致一些部门单位普遍存在“干活的就那么几个人”、“许多人干不了事，许多事又找不出人干”。党政机关除几个核心部门外，大部分单位甚至连撰写规范公文的人都比较难找。部分专业技术人员培训机会少，知识更新慢，靠“吃老本”，能在某一专业成为拔尖人才或学科带头人的极少，而且越往基层，人才越是紧缺，素质偏低。卫生系统大学本科学历者，地区级医疗机构占到25.8%，县级医疗机构占到12.9%，乡级医疗机构只占2%。有些县乡医院的技能科室因技术人员没有上岗证而无人上岗，甚至上级配备的医疗器械因不会使用而闲置荒废。 三是结构不合理，分布失衡。从人才分布看：党政人才、专业技术人才相对较多，企业经营管理人才、高技能人才偏少。由于地区经济落后，机关事业单位是“铁饭碗”，人才总是想方设法往机关事业单位挤，地区人才总量的96%集中在机关事业单位，与内地发达地方人才主要集中在企业形成巨大反差。专业技术人才中的93%又集中在教育、卫生、农业等行业，矿业、旅游业仅占0.1%和1%，与地区支柱产业发展极不相适应。同一行业，资源配置也不合理。卫生系统，60%的农村人口只拥有30%的病床、占有43%的卫生技术人员；城市每千人拥有执业医师2.75人、护士2人，而农村每千人拥有执业医师1.73人、护士0.68人。从年龄结构看：“断层”严重,青黄不接。受总体超编影响，全地区各级机关单位除公检法部门和乡镇招录了一些公务员外，已多年没有补充干部，队伍日趋老化，梯队建设问题十分突出，“断层”严重。目前，全地区党政干部平均年龄37.6岁，较2000年大4.8岁，其中28岁以下干部仅占6.3％，平均每个县市不足50人