第7章 地方政府关系.ppt

地方政府学 主讲人 王孝刚 第5章 地方政府关系 地方政府间关系概述 地方政府与中央政府的关系 中国地方政府间关系 中国地方政府与其他地方组织间的关系 一、地方政府间关系概述 地方政府关系的内涵 地方政府间关系的形成 研究地方政府间关系的意义 （一）地方政府关系的内涵 从形式上看，可以分为纵向关系和横向关系 从内容上看，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配关系 （二）地方政府间关系的形成 关于经济结构的影响 关于政治结构的影响 关于历史传统的影响 （三）研究地方政府间关系的意义 有助于建立与社会主义市场体制相适应的地方政府管理体制 有利于促进中国地方政府不断与时俱进，以适应全球化潮流 有助于实现中国国家制度的现代化 二、中国中央与地方关系的改革与发展 中央与地方关系的类型及其制约因素 中央与地方关系的发展规律 改革开放后中央与地方关系的调整 我国中央与地方关系的未来发展 （一）中央与地方关系的类型及其制约因素 世界各国中央与地方关系的主要类型 不同国家中央与地方关系模式的制约因素 1、世界各国中央与地方关系的主要类型 单一制国家形式 联邦制国家形式 邦联制国家形式 混合制国家形式 单一制国家形式 单一制国家的内涵 单一制国家的特点 单一制国家中央与地方之间的权力划分 单一制国家中央与地方之间的权力划分 法律化的中央与地方权力划分 行政化的中央与地方权力划分 联邦制国家形式 联邦制国家的内涵 联邦制国家的特点 联邦制国家政府之间的权力划分 混合制国家形式 混合制国家的内涵 混合制国家的特点 混合制国家的中央与地方之间的权力划分 混合制国家的内涵 中央与地方关系不是单纯的一种结构模式,而是既包涵单一制内容,又包涵联邦制内容;地方政府的性质\地位及其所拥有的权力不是完全平等的,具有一定的差异性,其中部分地方政府享有更大的自治权,甚至可以高度自治. 2、不同国家中央与地方关系模式的制约因素 地理环境 社会环境 政治环境 经济环境 历史和文化环境 （二）中央与地方关系的发展规律 中央与地方关系发展的一般规律 中央与地方关系的总体趋向 1、中央与地方关系发展的一般规律 从现代化的历程看中央与地方关系的发展规律 从社会政治环境变迁看中央与地方关系的发展规律 从现代化的历程看中央与地方关系的发展规律 从现代化的历史进程看,中央与地方关系发展\演变的一般规律 早发现代化国家,中央与地方关系发展\演变的一般规律 后发现代化国家,中央与地方关系发展\演变的一般规律 从社会政治环境变迁看中央与地方关系的发展规律 从社会政治环境变迁看中央与地方关系发展\演变的一般规律 世界各国现代化历程中出现的两次世界性的中央集权趋势 世界各国现代化历程中出现的两次世界性的地方分权趋势 2、中央与地方关系的总体趋向 经济自由化要求扩大地方自主权 政治民主化要求扩大地方自主权 科技现代化要求实现地方分权 行政高效化要求实现地方分权 （三）改革开放后中央与地方关系的调整 1978年以后中央与地方政治关系的调整 1978年以后中央与地方经济关系的调整 改革开放后中央与地方关系调整的总结与评论 1、1978年以后中央与地方政治关系的调整 在行政管理权限上，中央政府扩大了地方政府在经济管理方面的行政职权 在立法权限上，中央政府扩大地方立法权限，形成三级立法体制 在干部人事制度上，中央政府下放和扩大地方政府的干部管理权限，并酝酿、试行国家公务员制度 中央政府加强民族自治机关的建设，扩大民族自治机关的自治权 中央政府提出并积极推行“一国两制”，授予特别行政区高度的自治权 2、1978年以后中央与地方经济关系的调整 中央政府扩大国有企业的经营自主权 中央政府扩大地方政府经济管理的财权和事权 中央在地方推行“市管县”体制，突出地方中心城市的地位和作用 基于各地的特殊性，中央政府区别于地方政府一些经济“特权” 3、改革开放后中央与地方关系调整的总结与评论 中央对地方普遍性的“放权让利” 中央与地方关系的“分殊化” （四）我国中央与地方关系的未来发展 中央与地方关系改革的目标模式 中央与地方关系改革的具体内容 1、中央与地方关系改革的目标模式 发达市场经济国家处理中央与地方关系的经验 中央与地方关系改革的目标模式 中央与地方关系改革的目标模式 改变传统的过分中央集权体制,从高度集权\服从中央走想地方分权\基层自治,实行中央与地方分权合作的新型体制. “处理中央与地方关系的基本原则是坚持中央的统一性和地方的多样性相结合的原则 中央的统一性,体现在中央政府的作用和职能上,表现为中央政府主要负责:总揽国防、外交事务，捍卫国家主权独立、领土完整和民族尊严；宏观经济管理和调控职能；社会保障和收入分配功能；建立统一的国内