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PART介绍 美国项目分级评价工具 PART介绍(美国项目分级评价工具)2010-11-14 11：382002年开始，美国总统管理与预算办公室(Office of Management and Budget，简称OMB)将绩效理念引入政府预算，形成了以绩效为导向的政府预算，其主要特点是运用项目分级评价工具(Program Assessment Rating Tool,简称PART)，对每个联邦项目的绩效情况进行评估，在此基础上寻求改善项目绩效，实现项目绩效评价与项目预算控制的有效整合。本文通过介绍PART相关情况，提出我国开展绩效审计需要借鉴PART的几点建议。 一、PART产生的背景、含义和内容 (一)PART产生的背景。 1949年，美国国会提出绩效预算(Performance Budgeting)的概念，开始关注绩效信息和政府财政预算决算信息之间的相关性，积极探索将政府预算决算与政府部门绩效结合起来的方法，规划预算(Program Budgeting System)、计划-项目-预算(Planning-Program-Budgeting)、零基预算(Zero-Based Budgeting)等方法不断涌现，但由于这些方法过多地关注政府预算编制预算控制等资金安排资金使用环节、对财政资金使用效果关注较少，均没有达到预期效果。 20世纪90年代，美国、澳大利亚、新西兰等国家兴起了一股以成果为导向的预算改革热潮，其中美国力度最大，专门为这项改革创建了一系列法律、规章制度、实施机构及具体方法。1992年克林顿总统上台后，大张旗鼓地提出了再造政府计划，将绩效预算提到首要位置，1993年1月美国国会随即通过了《政府绩效与成果法案》(the Government Performance Results Act,简称GPRA)，该法案为截至目前为止世界上唯一的一个专门为政府绩效制定的法案。该法案要求，各个政府机构在编制预算、提交资金需求计划时，必须同时提交一套能够综合反映部门业绩、便于考核的绩效指标，即必须为政府支出确定效果、效率具体明确的标准，作为将来评价政府支出绩效的依据，这就在在政府资源的使用和预期达到的结果之间建立起了非常紧密的联系。该法案实施十多年后，美国审计总署(GAO)在对政府各部门进行绩效考评过程中逐渐发现，按照法案要求，虽然各个政府部门能够持续地提供部门绩效指标信息，但是政策决策者和项目负责人却并没有充分利用这些信息进行改进项目决策和提高项目管理。 在这种背景下，为进一步改善公共资源绩效，小布什政府提出进一步整合政府绩效与财政预算的思想，2002年，美国总统管理与预算办公室开发并实施了项目分级评价工具PART，该办公室主要协助总统工作，监督各部门提交年度预算和年度绩效报告，并要求各部门将年度预算和绩效报告提交总统，由总统签署后提交国会审议。 (二)PART的含义和内容。 美国总统管理与预算办公室开发PART的主要目的是通过考察各个联邦项目绩效情况，查找联邦项目在决策和实施过程中的利弊，为联邦政府改善项目决策、增强项目实施效果提供依据。PART实际上就是一套标准化的调查问卷，由4个部分组成，针对每个项目的绩效和管理情况，设计了大约30个问题(问题数量根据项目类型不同而有所区别)，对每个问题，都要有简短的回答和有证据支撑的详细解释。 PART的4个组成部分分别是：1.项目的设计和目标(program purposedesign),用于评估项目设计和目的是否清晰与合理；2.战略规划(strategic planning)，用于评估项目是制定了长期/年度措施与目标；3.项目管理情况(program management)，用于评估项目的财务管理状况与改进措施；4.项目结果与绩效(program results/accountability)，根据战略规划和其他评估情况，评估项目绩效。前三部分以是/否的形式回答和记分，第四部分的问题可将实际效果划分为4个层次回答，即是、很大程度上是、很少程度上是、否，以反映目标的实现程度和相关证据的充分适当性。有时，对这四个部分问题而言，不适用(not applicable)也是适合的答案。 为使PART所设计的问题与项目之间具有更强的相关性，美国总统管理与预算办公室将联邦政府所有的项目分为7类：1.联邦政府雇员直接参与的项目(direct federal programs)，如签证；2.竞争性拨款项目(competitive grant programs)；3.分类/公式拨款项目(block/formula grant programs)；4.监管基础的项目(regulatory-based programs)；5.获取资本(产)与服务的项目(capital assets and servic