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议题汇报与公文写作 一、学校最高决策会议题汇报 （一）决策 什么是决策？简单地说就是“拿主意”。 美国学者赫伯特·西蒙提出了“管理即决策”的论断，他认为决策就是从诸多可能的行动方案中选择最佳的选项，并加以实现的过程。同时,西蒙从认知科学的角度把决策程序划分为四个阶段，即“情报—设计—选择—审查”四步程序论。 1、情况搜集。主要任务是了解需要决策的问题的真相及其环境的各种可变因素，搜集决策所需的事实信息，对得到的数据材料进行深入研究。 2、方案设计。决策者发掘、构想和分析各种可行方案。在作出决定行为之前，尽可能寻求各种不同的实现目标的有效途径。在这个过程中，西蒙提出了“满意观点”，认为决策者不能也没有必要穷尽所有可能的方案，只要所发现的方案可行且令人满意即可。 3、抉择取舍。决策者在对形成的各种可能方案进行评价后，作出抉择取舍。抉择涉及对方案的评价与选择，评价则涉及价值标准问题。西蒙认为，价值标准可以是一元的，也可以是多元的。抉择活动就是决策者把各种可行方案与价值标准相对照，衡量被接受的可能性和操作的可行性后，实施决策行为。 4、审查修正。决策执行之后，要对有关行为的结果进行评估。评估主要针对两个方面：一是对既定的决策目标进行审视，二是对实现决策目标所选择的行为方案进行检查，通过过程和结果对照，判断和检验其科学性和有效性，为下一步新的决策行为提供情况参考。 西蒙所提出的决策程序“总体逻辑始终是明确的，即提出问题——给出解决问题的方案——选择备选方案中的优选方案——对选定方案可能的修正，这是一种建基于认知科学基础上的决策程序”。 （二）决策机制 决策机制，就是组织在一定权限范围内，对组织活动作出抉择的机制。这种机制包括决策主体的确立、决策权限的划分、决策的组织机构、决策的方法技术等方面。 决策机制在组织的运行机制中处于主要地位，是设计其他机制的基础，并贯穿于其他各机制运行的始终。健全的决策机制是有效决策的必要条件，其衡量标准是看其是否与决策的运行规律相符。建立一套有效的决策机制必须统筹协调“整体与局部”、“运筹与决断”、“风险与常规”、“运行与终止”、“监测与反馈”五对矛盾关系。 （三）高校决策机制 高校内部决策定义为：高校的利益相关者，通过一定的组织结构和程序规范，对内部事务作出抉择的过程。这个定义体现了三个方面的特征：一是强调决策主体的多元化，高校决策的主体不能仅仅是高校的领导者或管理者，而且应该包括高校的其他利益相关者；二是强调决策的动态化，高校决策不仅仅是从若干备选方案中择优而选的静态、瞬间行为，而应该是一个动态的过程，包括方案的酝酿和形成，决策前的充分讨论和听取意见，以及决策后的有效执行等环节；三是强调决策过程依赖有效的组织结构，有效的组织结构是决策科学合理的保障。高校决策机制就是决策主体与其他决策要素有机结合的方式。分析这种方式，必须从理解高校决策要素着手。 从组织决策过程和结构的一般模式分析，影响高校内部决策机制改革的要素应该包括：决策主体、决策咨询、行政决策、学术决策、决策执行、决策监督与反馈（见图1-1）。改革高校决策机制，可以从变革决策主体、行政决策机构、学术决策机构、决策咨询机构、决策执行机构，和建立形成新的决策监督平台六个方面着手。特别是决策主体，这是维系整个决策过程的动力源泉和关键要素，变革决策主体是变革决策机制的核心部分。 决策主体 决策主体 决策咨询 行政决策机构 学术决策机构 作出决策 执行机构 决策落实 决策监督反馈 决策监督反馈 图1-1 高校决策机制要素 （二）我国高校现有决策机制及存在问题 高校党委领导下的校长负责制的决策机制具有这样三个特点：“一是党委领导下的民主集中制决策方式巩固了党委在学校全局工作中的领导核心地位；二是党委书记与校长分工负责的决策结构确立了校长在党委的统一领导下对学校教学、科学研究和行政管理等工作‘全面负责’的法人地位；三是党委和校长对上级主管机构负责的决策关系保证了高校办学的社会主义方向和育人、科学研究和社会服务为社会主义现代化建设服务职能的充分体现。” 问题: 决策前置程序缺失。一是决策内容（即议题）的提供者未做深入调查研究，没有把上级精神（政策、法规）搞清楚，理解透彻，没有把高校的实际情况弄明白，造成了决策依据不准确。二是未广泛听取各方面利益相关者（基层组织、群团、师生员工不同层次的代表、民主党派、老干部等）意见，造成决策信息源的不全面。三是未进行必要的决策咨询。四是决策内容（即议题）提供者提交决策机构——党委常委会、校长办公会讨论的方案单一，没有选择比较和取舍的余地。五是召开正式会议前与会人员的沟通酝酿不够，对决策内容（即议题）不了解或了解不深入，无从发布意见。