世界遗产旅游景区经营与管理5.ppt

第五章 世界遗产旅游景区的经营与管理 教学目的： 掌握我国世界遗产旅游景区经营管理体制的模式和特点 了解国外世界遗产管理体制的经验及其借鉴 了解我国遗产旅游景区经营存在的问题和改进对策 了解我国世界遗产旅游的具体管理内涵 第一节 世界遗产旅游景区的经营管理体制 一、我国世界遗产旅游景区的经营管理体制 （一）经营管理体制的两种类型 传统经营(政企合一模式) 上市公司模式(“政企分开”模式) 传统经营(政企合一模式) 一级政府形式 风景区管理委员会(不具有完整机构和职能的一级政府形式 ） 政府职能部门及其下属机构经营管理的形式 上市公司模式(“政企分开”模式) 上市的股份公司，受景区管理机构委托，将世界遗产经营权，通过出租、出让上市、机构划拨等方式交给旅游企业，推行“政企分开”的模式 。 （二）两种经营体制的弊端 1. 传统经营管理体制的弊端 政出多门、多头管理、条块分割 所有权和实际控制权分离，以行政管理权代行产权管理的职能。 财政投入有限，实际进行企业化管理。 管理机构多目标运行，资源保护和旅游经营兼顾 。 2.上市公司经营模式的弊端 世界遗产特性和上市公司的成长性要求有矛盾 营利性要求与资源保护要求有矛盾 人事安排上的政企不分，弱化了管理机构的监督职能 所有者和经营者的委托代理关系不规范 与周边社区的收益分配矛盾 （三）我国世界遗产遗产经营模式改革之争 1.国家公园派和产权转移派 一是“国家公园派”：主要由遗产的非经济使用者构成，这一阵营强调文化与自然遗产的非经济价值，从遗产产权的法律基础，从管理模式、“产权转移”导致的遗产破坏多角度地对“产权转移派”提出批评，并以美国的“国家公园体制”作为推崇的遗产管理模式。 二是“产权转移派”的支持者主要包括地方政府、旅游部门、旅游界人士以及部分经济学者。这一阵营认为自然与文化遗产是经济资源，必须遵照市场方式，让市场推动遗产的开发与经营。主张“所有权与经营权分离”“所有权、管理权、经营权、监督权分离与制衡”，“一区两制”，“遗产资源包装上市”，被誉为“具有中国特色”而成为体制改革的一时之选，风靡全国。 2.经营模式之争实质——管理体制选择问题 (1)垂直管理体制:借鉴美国经验，设立国家公园管理局对全国所有风景名胜区实行自上而下的垂直管理 (2)属地管理体制:建立多位一体的地方政府来管理遗产资源，简称为“属地化管理”。 各国国家公园管理模式对比 三、优化我国世界遗产资源经营管理模式的对策 （一）建立世界遗产可持续发展的产权制度 （二）建立文化与自然遗产分级管理制度 第二节 世界遗产旅游景区的具体管理 一、我国遗产旅游景区的管理战略 （一）科学为本，全面创新 是指以科学研究作为立法、保护、利用、管理、规划、决策的基础，采用相关学科的研究成果，对中国自然文化遗产的规划管理进行包括观念创新、目标创新、制度创新、技术创新和方法创新等在内的全面创新，采用一切实践中行之有效的新技术、新方法。 （二）上下启动，多方参与 是指中央和基层保护单位同时启动改革创新程序，中央一级以调整体系结构（即资源管理的行政管理体制机构）为主要目的，基层保护单位以试点的形式积累经验，总结教训，反馈信息；同时，在有效的管理框架内调动包括中央和地方政府、各级立法和执法机构、当地社区、媒体、民间保护团体、学校和科研团体以及相关旅游服务商在内的所有利益方面的积极性，明确责权利之间的关系，分工合作，共同完成资源保护和管理的任务。 （三）三分结合，集散有序 是指以建立有序的“体系”结构为目的，在评估坚定地每一保护单位资源的重要性和敏感度的基础上，根据重要性分级、根据资源特征分类，再结合资源的重要性和敏感度，在每一个保护单位的边界内进行管理政策分区，同时，根据分级的结果，分别采取集中控制和分散控制相结合的方式。具有国家意义、尤其是世界意义的保护单位，由中央政府集中进行控制；而其他具有区域意义和地方重要性的资源，则由省级和地市级分别管理，由中央政府的相关部门进行综合协调。 （四）一区一法，界权统一 是指以保证区边界内管理权的统一性为目的，全国人大为为每一个国家级保护单位、省级人大为每一个省级保护单位独立立法，明确各保护单位的使命、边界、管理机构组成、决策程序等重大事项。 （二）遗产管理质量标准 1.核心标准：真实性和完整性 真实性： 一是历史上的真实，即得到考古意义上的科学确认的真实； 二是演进中的真实，即现代人类对遗产的新贡献，会成为遗产新的组成部分向未来传递。 三是妥协下的真实，即为满足遗产的社会功能而在真实性问题上不得不做出的微局部的、非本质的、暂时性的、可恢复的妥协 。 完整性： 一是自然完整，包括生态系统的完整和生态过程的完整； 二是文化完整，包括范围上的完整和文化概念意义上的完整，