财政学--第十章 国债和国债市场.ppt

- * - MAUQ 广州地方性债务2414亿 广州市十四届人大常委会第九次会议《关于广州市地方政府性债务审计结果的报告》 据报告，截至2012年6月末，全市地方政府性债务余额为2414.03亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。 截至2011年末，广州市政府负有偿还责任的债务的总体债务率为69.49%，负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%。 信息时报2012年12月26日 - * - MAUQ 央行副行长：官员为政绩造腐败工程  债务风险留后任 国务院日前发布《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》提出，今年将对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。 数据显示，从2007年末至2010年末，地方债从不足5万亿元上升到10.7万亿元，翻了一番。而从2010年末至2013年中，地方债务余额则再度增长约80%至17.89万亿元。央行近日对外发布报告称，地方政府融资平台贷款正逐步进入还债高峰期，约37.5%的贷款在2013年至2015年内到期。随着到期潮的逼近，目前无论哪一级地方政府，集中还款风险都迫在眉睫。 - * - MAUQ （二）规范地方债务管理，防范地方债务风险 2010年6月，国务院发布《关于加强地方政府融资平台公司管理的有关问题的通知》，主要措施： 1、清理核实并妥善处理融资平台公司债务； 2、对融资平台公司进行清理规范； 3、坚决制止地方政府违规担保承诺行为； 4、加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理； 5、地方各级政府要采取有效措施，落实有关债务人的偿债责任。 - * - MAUQ 进一步规范地方债务管理的政策思路： 1、承认地方债务存在的合理性； 2、修改现行预算法，制定地方债务法规，确立地方政府债务概念，确定地方债务的法律依据； 3、纳入预算管理，编制债务预算，加强预算约束； 4、地方债务主要采用发行地方债券形式，公开招标发行，并允许在银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。 (1)首先要承认地方债务存在的合理性。 (2)修改现行的预算法，制定地方债务法规，确立地方政府债务概念，确定地方债务法律依据。 (3)纳入预算管理，编制债务预算，加强预算约束。 (4)地方债务主要采用发行地方债券形式，公开招标发行，并允许在银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。 (5)发展地方经济，增强城市活力，提高地方政府债务的偿还能力。 - * - MAUQ - * - MAUQ 地方政府自行发债试点 2011年10月17日，财政部发布关于印发《2011年地方政府自行发债试点办法》的通知(财库〔2011〕141号)：经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。 2011年11月15日，上海率先以自行招标的方式发行总额为71亿元的地方政府债券，成为中国首个自行发行地方债的城市。 - * - MAUQ 本章小结 【关键词】 国债 可转让国债 凭证式国债 记帐式国债 国债期限结构 国债负担率 国债依存度 国债市场 或有债务 外债种类 外债结构 外债偿债率 外债负债率 外债债务率 - * - MAUQ 【复习与思考】 1．简述并评价李嘉图等价定理 2．简述国债的政策功能。 3．如何评价《马约》规定的赤字率和债务率参考值的政策效应？ 4 ．试分析我国近年来国债负担率升降的情况和原因 5．试述比较衡量国债依存度的不同方法，并分析我国当前的国债依存度。 6．试述分析我国国债市场的现状及其有待完善的问题。 7．试述说明国债余额管理制度的基本做法及其对完善国债管理的意义。 8．试说明我国地方政府债务现状以及治理的思路和前景。 9．简述外债管理的内容。 - * - MAUQ 货币公债和实物公债 根据公债债务本位的不同，可将公债区分为货币公债和实物公债。 货币公债是以货币为债务本位发行的公债，现代各国发行的公债基本上都是货币公债。 实物公债是以实物作为债务本位发行的公债，其中直接借实物还实物的公债称为直接实物本位公债。 而以一定的实物购买量作为依据进行货币折算的公债称为折实公债。 - * - MAUQ 直接实物本位公债如我国解放战争时期革命根据地发行的以稻谷为本位的“胜利公债”。 折实公债如我国政府在1950年所发行的“人民胜利折实公债”。 实物本位的公债可以避免由于货币贬值给债权人带来的损失，一般在高通货膨胀的情况才采用。 1950年1月，中央人民政府(政务院)决定发行“人民胜利折实公债”，该公债以